2019年PPP项目实施方案.pdf

常山县美丽公路工程（一期）PPP 项目 实施方案 委托单位：常山县交通运输局 编制单位：南京卓远资产管理有限公司 二〇一七年六月 常山县美丽公路工程（一期）PPP 项目实施方案 目 录 第一章 项目实施方案编制目的及依据 1 一、 编制目的 1 二、 编制依据 1 （一）主要相关法律法规 1 （二）相关政策文件2 （三）相关标准和规范2 第二章 项目概况4 一、 项目名称、类型及所属行业4 （一）项目名称4 （二）项目类型4 （三）项目所属行业4 二、 项目基本情况4 （一）项目建设背景及必要性4 （二）项目采用PPP 模式的必要性和可行性9 （三）项目前期进展情况 13 三、 项目经济技术指标 13 （一）项目建设规模及建设内容 13 （二）项目主要经济技术指标 15 （三）项目主要产出说明 16 第三章 项目协调机制20 一、 建立协调机制20 二、 项目实施机构21 第四章 项目运作模式22 一、 运作模式确定22 二、合作期限确定22 1 常山县美丽公路工程（一期）PPP 项目实施方案 （一）项目资产的使用年限23 （二）行业可实施性23 （三）常山县财政承受能力分析24 第五章 项目交易结构25 一、项目交易结构分析25 二、项目投融资结构26 （一）项目资金来源26 （二）项目资本金设置26 （三）项目公司股权结构27 （四）项目融资担保27 （五）项目资产权属28 （六）项目公司股权转让28 三、项目回报机制28 （一）项目付费机制28 （二）收益分配机制29 四、项目绩效考核机制30 （一）建设期绩效考核30 （二）运营维护期绩效考核31 五、项目配套安排33 第六章 项目效益分析35 一、 效益分析方法和财务评价指标35 二、 项目基本参数设置35 三、 财务测算过程38 （一）成本测算38 （二）项目公司收入测算39 四、 财务测算结果分析41 2 常山县美丽公路工程（一期）PPP 项目实施方案 第七章 风险分配基本框架42 一、 项目风险因素识别与分析42 （一）前期获准风险42 （二）准备阶段风险43 （三）建设阶段风险45 （四）运营阶段风险48 （五）其他风险49 二、 风险分配基本框架51 第八章 合同体系54 一、 法律主体54 二、 PPP 项目合同体系54 三、 PPP 合同框架56 （一）PPP 项目合同主要条款56 （二）履约合同59 （三）融资合同61 （四）保险合同61 （五）其他合同62 第九章 监管架构63 一、 PPP 项目监管目标和原则63 （一）PPP 项目监管目标63 （二）PPP 项目监管原则64 二、 项目监管总体框架65 三、 项目监管主体和监管对象66 （一）项目监管主体66 （二）项目监管对象66 （三）项目监管方式66 3 常山县美丽公路工程（一期）PPP 项目实施方案 四、 项目全生命周期政府监管内容67 （一）项目准备阶段67 （二）项目建设阶段68 （三）项目运营阶段68 （四）项目移交阶段68 第十章 采购方式选择70 一、 项目采购方式及其适用性70 二、 本项目特点及采购方式71 三、 资格预审评审方式71 四、 社会资本资格条件初步评审和详细评分标准72 （一）初步评审72 （二）详细评审73 4 常山县美丽公路工程（一期）PPP 项目实施方案 第一章 项目实施方案编制目的及依据 一、编制目的 本实施方案旨在通过对常山县美丽公路工程（一期）PPP 项目的 项目基本情况及主