江苏省干线公路资产价值评估其应用研究.doc

. 页 西部地区公路基础设施资产管理问题和信息系统开发研究 报告简本 一、课题研究主要内容 （一）公路资产及资产管理基础分析。在明确公路资产概念、性质及其特征的基础上，剖析公路资产管理产生的历史背景，探讨实施公路资产管理的理论依据、现实支撑及其重大意义；梳理实施公路资产管理的政策法律环境。 （二）公路资产及资产管理现状分析。从多角度系统分析公路资产的现状，并界定其性质；从投资、收益分配、资产处置等角度全面分析当前我国公路资产管理现状，剖析在公路资产管理中存在的问题，分析产生这些问题的原因，为课题研究提供现实基础。 （三）明确公路资产管理思路，搭建公路资产管理框架。在深入探讨公路资产管理不同于一般国有资产管理，与行业管理既有区别又有联系的前提下，搭建公路资产管理框架，明确公路资产管理内容，提出强化公路资产管理的保障措施和建议。 （四）研究制订《公路收费权转让合同范本》（建议稿）。对收费权转让合同从制定的依据与目的、适用范围、内容确定，以及合同性质、合同主体、合同双方权利和义务等方面，进行系统而深入地剖析，并依托研究形成《公路收费权转让合同范本》（建议稿），为规范公路收费权转让行为提供依据。 （五）收费公路权益质押贷款研究。目前，中国人民银行根据《物权法》的相关要求制定了《应收帐款质押登记办法》，已将公路收费权纳入应收帐款进行规范和管理。鉴于此，交通主管部门再制定《收费公路权益质押贷款管理办法》已无实际意义，故本课题不再研究制定本办法，对此已在报告中专章说明。 （六）开发公路资产管理信息系统。探讨建立信息统一、数据规范的公路资产管理数据库，开发相应的公路资产管理信息系统，形成公路资产管理规范化和制度化的管理平台。 二、课题研究形成的主要观点 （一）公路基础设施是一种行政事业性国有资产 无论是收费公路还是非收费公路，都是具有很强社会公益性的基础设施，其所有权始终属于国家所有（即控制主体是国家），并且都不以追逐盈利为目的，所改变的只是一定时期内的经营管理方式。因此，从资产的性质和国有资产相关法律来看，公路基础设施始终是一种行政事业性国有资产。 （二）实施公路资产管理具有理论依据和现实需求 一方面，加强国有资产的管理监督，是新时期政府强化公共管理职能的工作重点。这是实施公路资产管理的外部推动力。另一方面，公路投资主体与管理主体日益多元化，且业已形成了庞大的公路资产规模，以及新时期公路资产管理内涵由建设、养护、路政管理向投资收益分配管理、产权管理、资产清查核资与资产评估与处置管理等的延伸，使得必须以公路资产管理的方式才能有效协调各方关系，解决出现的新问题。这是实施公路资产管理的内在需求。 （三）公路资产管理有其自身独特性 公路资产管理包括公路基础设施实物资产管理和公路收费权资产管理两部分。其特殊性体现在，首先，公路资产与一般国有资产追求“保值增值”不同，它以保持资产的安全性、整体性、提高公路资产的社会价值为根本目标。其次，公路资产管理不用于行业管理，他们在管理目标与定位、管理主体、管理内容和管理手段与依据等方面，既存在差别又有一定联系。 （四）系统分析并构建了公路资产管理框架 课题提出了对公路资产实施全过程管理思路，主要内容应包括资产清查核资、资产产权管理、资产收益管理、资产评估、资产经营预算、资产绩效评价等6个方面，并就公路资产管理实施的体制机制、法律制度和技术支持等三方面提出了的具体的保障措施或建议。 （五）通过制定范本和开发系统强化了管理手段 课题通过对公路收费权转让环节的深入分析，研究制定了《公路收费权转让合同范本》（建议稿），为规范公路收费权转让行为提供了依据。并通过对公路资产管理信息的全面分析，建立了信息统一、数据规范的公路资产管理数据库，开发了相应的公路资产管理信息系统，为强化公路资产管理工作提供了管理平台。 三、课题重点分析 1．公路资产管理现状 公路资产的所有权为国家所有，公路资产是国有资产的重要组成部分。但随着我国公路投融资主体的多元化，不同类型的公路资产其管理主体和管理方式也不同，有关公路资产的各项权利诸如投资、收益分配、处置等也各不相同。 从投资的角度来看，课题将公路分为非收费公路、政府还贷公路、经营性公路。非收费公路一直以来都是由各级政府以财政性资金安排投资并负责维护，形成的公路资产及其管理主要由各级交通主管部门代表国家行使；政府还贷公路资产是由政府财政性资金和银行贷款等债务资金投资形成的，其资产管理主体也为各级交通主管部门；经营性公路，则是以地方国资委下属的公路投资集团公司、地方交通主管部门下属的公路投资集团公司为主体和以中外合资公司、民营或外资企业管理为补充的管理形式。 从收益分配的角度来看，收费公路不具有盈利性，因此非收费公路不涉及资产收益及分配等管理内容；政府还贷公路而言不具有现实的收益。但是，由于政