信息系统的管理与控制.pdf

第 9 章信息系统的管理与控制 引例 加州的机动车管理局 1965 年，加州的机动车管理局（DMV ）的联机系统还是热门技术， 25 年以后，他们已经用该系统处理了五千万个驾驶执照和车辆登记， 同时还处理每年五十二亿美元的税收。虽然这个系统已经在升级后的 IBM 主机上，每天能处理一百万笔业务了，它的软件却赶不上时代的 发展，它们是用汇编语言写成的，非常难以维护。为了在执照和登记 上加上一项“社会保障号码”，需要用 18 个人·年去编制程序。虽然 它在旧式的文件系统中仍能够很快地提取数据，但是却不能完成有条 件的有哪些信誉好的足球投注网站和查询。机动车管理局的地方机构用的是一些已经有十年役 龄的 IBM 系列小型机和与主机相连接的一些简易终端，这些设备也 都有些过时了。 1987 年，机动车管理局启动了一个雄心勃勃的项目，他们把系统转 换到 SQL 关系数据库上，该系统在 24 台协力公司的计算机上运行。 为了在这个新的技术平台上开发应用软件，他们又雇佣了 E. ＆Y. 咨询 公司，该公司用 COBOL 与第四代开发工具工作。后来，这个项目搁 浅了，E. ＆Y.公司也于 1990 年退出了该项目。取而代之的是管理局 自己的人员。他们打算靠自己的力量用德州仪器公司的 CASE 开发工 具 IEF 完成应用软件的开发。不幸的是，他们内部的开发人员没有能 克服学习新的开发工具所遇到的巨大困难。七年过去了，这个管理局 在花了四千四百万美元以后终于停止了再向该项目注入资金。他们开 始明白，这并不单单是一个编写应用软件的问题。他们可能还要再投 1 入一亿美元和四年的时间才能使该项目完成。经过一段调查后，管理 局的一位发言人解释说，我们决定采用的这个数据库并没有经过检 验，它无法处理我们每天来自三万个用户的业务数据。协力公司却认 为，自己已经完全尽了职责，并把失败的原因归咎于 E. ＆Y.公司退出 后项目管理的混乱。E. ＆Y.公司说，我们介入了还不到一年，不能对 失败负责。机动车管理局一筹莫展，只好凑合着用那套已经陈旧的技 术和花了四千四百万美元更新来的却并不好用的数据。 9.1 信息系统的成功与失败 据加州有关部门介绍，车辆管理局的项目并不是唯一的一个管理不善 的大中型项目。实际上，加州有许多项目，一直被计算机系统互不兼 容、各部门数据库难以互访、缺乏共同标准等问题所困扰。 车辆管理局的例子不是个别的现象，几乎每个组织的信息系统建设中 都不同程度地遇到过类似的问题。有的花费了比预期计划多得多的金 钱和时间，使公司没法收回投资。有的系统不能正确地实现设计功能， 使组织中的问题不能获得有效的解决。因而，使用者、设计者和开发 者都应该对系统的成功和失败原因及方式加以研究。 技术因素只是新系统成败的原因之一，管理和组织的因素往往起到更 大的作用。因为系统建设过程正是一个组织变动的过程。本节将说明 管理、组织和技术因素如何影响着系统的成功与失败，讨论实施过程 的重大意义、对实施过程的正确管理及实施正确的内部控制机制。 一、信息系统的失败 据调查约有百分之七十五的大系统是失败的，尽管这些系统可能也在 2 运行。 它们或者是大大超出了预计的时间和经费，或者是没能实现预期的功 能。对美国联邦政府项目的研究表明，有许多项目处在不良状态。有 的设计不良，有的数据不准确、不完整，有的交付以后没有使用，有 的超过预算并且严重拖期，更严重的需要返工重来，甚至不了了之。 系统失败，并不一定指系统彻底崩溃。它们或者是明显地不能按约定 方式使用；或者是根本就不能用，用户不得不开发一些手工过程与系 统一起运行；或者是产生出的各种报告对决策者没有帮助，根本就没 有人去看；或者是因为系统内所用的数据不准确，使人们感到系统不 可靠；或者是系统不够“健壮”经常“死机”，需要重新启动，使系 统的维护人员总是处于处理和应付日常操作当中发生的各种意外，修 补程序和数据的问题。所有这些情形，都可以看做系统失败的表现。 系统为什么会失败呢？ （一）信息系统的问题 引起信息系统失败的问题是多元的，主要可以归为设计、数据、费用 和运行四个方面。这些问题的产生不仅有技术上的原因，也有许多非 技术因素，尤其是组织方面的因素。 设计问题 设计中容易产生两类问题。一类与技术有关，另一类