第一章公共政策系统.pdf

第一章 公共政策系统 第一章 公共政策系统 第一节公共政策主体 第一节公共政策主体 第二节公共政策客体 第二节公共政策客体 第三节公共政策环境 第三节公共政策环境 第一节公共政策主体 第一节公共政策主体 一、公共政策主体的含义 一、公共政策主体的含义 在整个公共政策的运行周期中，在政策的 在整个公共政策的运行周期中，在政策的 制定、执行、监控与评估、终结等阶段对 制定、执行、监控与评估、终结等阶段对 政策问题、政策过程、政策目标群体主动 政策问题、政策过程、政策目标群体主动 施加影响的团体、组织或个人。 施加影响的团体、组织或个人。 美国学者詹姆斯.E.安德森在 《公共决策》 美国学者詹姆斯.E.安德森在 《公共决策》 一书中，从政策主体的身份特性出发，将 一书中，从政策主体的身份特性出发，将 其划分为官方决策者和非官方参与者。 其划分为官方决策者和非官方参与者。 二、官方决策者 二、官方决策者 官方活动者：具有合法权威去制定和执 官方活动者：具有合法权威去制定和执 行公共政策的组织和个人。西方：议会 行公共政策的组织和个人。西方：议会 和议员、行政机构及各级行政官员、司 和议员、行政机构及各级行政官员、司 法机构和法官，等等 法机构和法官，等等  （一）立法机关  （一）立法机关 西方：三权分立下的议会；中国：人民代表大 西方：三权分立下的议会；中国：人民代表大 会 会 主要职责：制定政策（和法律），但权力配置 主要职责：制定政策（和法律），但权力配置 的具体情况视各国政治制度而不同 的具体情况视各国政治制度而不同 美国：国会在多数领域具有独立的决策权， 美国：国会在多数领域具有独立的决策权， 但在国防和外交方面，总统拥有更大权力 但在国防和外交方面，总统拥有更大权力 英国：法案往往首先由政党提出，由文官起 英国：法案往往首先由政党提出，由文官起 草，然后由首相和内阁提交议会批准。 草，然后由首相和内阁提交议会批准。 发展中国家：立法机关受到行政机关的严重 发展中国家：立法机关受到行政机关的严重 制约 制约 中国：针对立法权力归属的争论初现端倪 中国：针对立法权力归属的争论初现端倪 对行政机构制定政策权力的讨论： 对行政机构制定政策权力的讨论： 关于将垄断行业的管制委员会交由人大领 关于将垄断行业的管制委员会交由人大领 导的政策倡议。比如，成立由人大领导的 导的政策倡议。比如，成立由人大领导的 电信管理委员会的政策倡议 电信管理委员会的政策倡议 人大中的专门委员会，比如，财经委员 人大中的专门委员会，比如，财经委员 会、法律委员会 会、法律委员会  （二）行政机关  （二）行政机关  西方：即使在三权分立的政治体制下，行政机关和  西方：即使在三权分立的政治体制下，行政机关和 政府首脑在政策制定过程中的作用也越来越突出 政府首脑在政策制定过程中的作用也越来越突出 美国：总统的立法提案、国会委托的政策制定权 美国：总统的立法提案、国会委托的政策制定权 力 力  发展中国家：决策体制和结构一般都掌握在行政机  发展中国家：决策体制和结构一般都掌握在行政机