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(三)行省制 行省制是13世纪以来中国的主要地方行政体制,源于元朝,在明清两朝得到发展,最终影响了现代中国的行政体制。 行省制即朝廷在中央设中书省总领全国政务,在地方上设行中书省(简称“行省”或“省”,元朝设有10个行中书省,山东、山西、河北和内蒙古的一些地方归中书省直接管辖),作为中书省的派出机构,代替中央管理各地军政事务。 行省制的特点:行省既是地方政府,又是中央机构(中书省)的分支,行省长期代表中央分驭各地,一方面有利于将地方权力收归中央,但另一方面行省本身也有很大的权力,所握权力大而不专,本质上仍然是加强中央集权。这种以行省为枢纽,以中央集权为主,辅以部分地方分权的新体制,是元代留给后世的一份重要政治文化遗产,是古代统一多民族国家发展壮大的过程中,中央与地方权力结构不断调整、完善的产物。行省制在管辖幅员辽阔的国土、巩固统一多民族国家方面起到了一定作用,经过明、清两代的发展,奠定了现代中国地方行政体制的基础。 四 从皇帝制度到军机处的设置 (一)确立 秦统一全国后,开始建立一整套的专制主义中央集权政治制度,确立皇权至高无上的皇帝制,在中央设三公九卿,在地方推行郡县制,“焚书坑儒”,加强对思想的控制。 (二)巩固 西汉时,专制主义中央集权得到巩固。汉武帝颁布“推恩令”,削夺王侯爵位,解决了王国问题;“罢黜百家,独尊儒术”,确立了儒家思想的正统地位,而儒家的思想主张又成为专制主义中央集权的理论基石,使中央集权制度得到巩固。 (三)完善 隋唐时,三省六部制下,三省长官相当于宰相,相互牵制和制约,既避免了宰相的专权,又在一定程度上牵制了君主,是专制主义中央集权制度的进一步完善。科举制的推行使门第不高的有才能的人能够参加到政权中来,扩大了统治基础。 北宋初年,宋太祖“杯酒释兵权”,将军权收归中央,又在地方设转运使并派文官任知州,设通判与之相互牵制,这一系列措施防止了地方割据局面的出现,加强了中央集权。 元朝在中央设中书省,为全国最高行政机构,保证了中央统一政令的实行;在地方设“行省”,实行行省制度,对后世也影响深远。 (四)强化 明朝废丞相,形成君主独裁的局面,在地方废行省,设三司,进一步削弱地方势力,还遍设厂卫特务机构,实行“八股取士”,这是专制主义强化的突出表现。清朝沿用明制,后增设军机处,大兴文字狱,使君权空前加强,形成极端的君主专制统治,专制主义中央集权达到顶峰。 (一)历代对新疆地区的管理 1.公元前138年和公元前119年,汉武帝派张骞两次出使西域。出使西域的目的是联合中亚大月氏夹击匈奴,虽然没有达到目的,但增进了汉朝对西域了解,打通了西域的交通,西汉与西域政治、军事、经济、文化交往逐渐加强,汉朝的势力逐渐深入西域。 2.公元前60年,西汉在西域设置西域都护府,标志着包括今天新疆在内的广大西域地区正式归属中央政府的管辖。西域都护府是汉朝派出的军政机构,它的设置对保障中原与西亚地区交通的通畅有着重要作用,“丝绸之路”逐渐形成。唐代也设置了类似的机构。 3.清朝乾隆年间,平定了维吾尔贵族大小和卓叛乱,设置了伊犁将军,加强了对新疆的管理。 五 从西域都护府到新疆行省 4.19世纪中后期,中国边疆地区出现新危机,中亚浩罕国阿古柏在英、俄的支持下侵入我国新疆地区,建立哲德沙尔汗国,新疆有从中国分裂出去的危险。1878年,左宗棠收复新疆;1881年,清朝通过外交手段,从沙俄手中收回伊犁;1884年,清朝在新疆建立行省。 (二)历代对西藏地区的管理 1.唐代与吐蕃的友好关系。唐太宗时,应吐蕃赞普松赞干布的请求,送文成公主入藏;唐中宗把金城公主嫁给尺带珠丹,后来唐蕃会盟,吐蕃与唐朝“和同为一家”。 2.元朝时,中央设宣政院,管理西藏和全国佛教事务,这是西藏地区正式归入中央统治的开始,从此,西藏成为中国的一个行政区,是中国领土不可分割的一部分。 3.清朝为了加强对西藏的管理,确立了册封班禅和达赖的制度,后建立金瓶掣签制度,1727年又设驻藏大臣,代表中央与达赖、班禅一起管理西藏事务。 (三)历代对台湾的管理 1.三国:230年,孙权曾派卫温等率军到达夷洲。 2.隋唐:隋炀帝三次派人去流求。 3.宋元:元朝设立巡检司,管辖澎湖和琉球,密切了台湾岛和大陆的关系。 4.明清:1662年,郑成功收复台湾,台湾回到祖国怀抱。 5.1684年,清设台湾府,隶属福建省,加强了台湾同大陆的联系,促进了台湾地区的开发,巩固了祖国的海防。 6.1885年,鉴于台湾在国防中的重要地位,设台湾行省。 (一)秦朝与匈奴的战争 秦
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