从管理大数据看转型期城投企业的文化重构.pdf

从管理大数据看转型期城投企业的文化重构 中源数聚分析团队 CONTENTS 目录 01 城投企业的基本情况 02 城投企业转型动因 03 城投企业转型路径分析 04 转型背景下如何进行文化重构 PART 1 城投企业基本情况 城投公司的起源 • 上世纪90年代初，政府投融资体制改革、分税制改革及城市化的快速发展催 生了我国的城投公司的诞生，1992年国内第一家平台公司在上海诞生。 城投公司源于1991年新一轮政府投融资体制改革，设立城投 公司的目的旨在搭建政府投融资平台，扩大政府投资的放大 01 效应，提高政府投资使用效率，改变政府直接负责城市基础 02 设施建设的缺陷。 03 1994年分税制改革正式实施。一方面，中央把财权高度集中， 另一方面，中央又把更多的事权层层下放给地方政府。分税 制改革导致了地方政府税收来源的减少，城市基础设施建设 资金的短缺催生了城投公司的产生。 改革幵放以后，中国的城市化进程加快了发展的步伐，城市 化的快速推进需要巨大的城市基础设施资金投入。由于城投 公司能够比其他途径更快更多地获取城市建设所需资金。因 此，各级地方政府纷纷设立了自己的城投公司。 城投企业发展历程 • 城投公司产生于20世纪90年代初期 ，是在国家新一轮政府投融资体制改革背景下,地方政府为 了解决城市发展建设资金问题而组建的投融资平台公司。在经历了近20年发展 ，城投公司对 城市基础设施建设、地方经济社会发展、提升城市形象等方面做出了历史性的独特贡献。 初创期（1992~2007年） 1 爆发性增长期（2008~2013年）2 战略转型调整期（2014以来） 3 • 2008年下半年，中央政府4万亿 投资刺激政策出台 • 2014年国务院颁布 《关于加强地 • 2009年3月，央行、银监会“支 方政府性债务管理的意见》 （国 • 1992年7月，全国首家城投公司— —上海市城市建设投资开发总公司 持有条件的地方政府组建投融资 发 〔2014〕43号），“剥离融资 成立 平台，发行企业债、中期票据等 平台公司政府融资职能，融资平 • 各大中城市城投公司相继成立，我 融资工具，拓宽中央政府投资项 台公司不得新增政府债务” 国城投公司进入初创期。 目的配套资金融资渠道” • 城投公司进入转型调整期。绝大 • 各家商业银行积极支持国家重点 多数城投公司正面临由政府融资 • 截止到2008年2月,已加入全国城投 公司协作联络会的各大中城市城投 项目和基础设施建设 平台向具有融资平台功能的市场 • 城投公司在全国进入爆发性增长 化主体转变；由建设管理主体向 公司共有118家 期，各级地方投融