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工程建设领域预防腐败对策浅析 摘要：信用缺失是制约建筑市场健康有序发 展的突出问题，应通过制度建设，加大对违法违规行 为的查处和打击力度，提高失信违规的成本。一些投 标人中标后，层层转包或违法分包，使一些不够资质 的建筑队为揽到工程，不惜重金贿赂“上家”。现有 的监督执法机构缺乏相对独立性，制约职能和手段不 够强大，难以发挥应有的监督作用。 关键词：工程建设 预防腐败 对策 近年来，工程建设领域中一直是腐败现象的高发 区，也是大案要案的集结点。根本原因在于这个行业 利润高，竞争激烈，诸多环节“潜规则”盛行，贿赂 手段名目繁多，红包、红利、信息咨询费等成为权钱 交易的主要方式。因此，笔者认为应对工程建设领域 腐败现象产生的原因和预防对策进行分析，以收到维 护经济建设健康发展的效果。 一、工程建设领域中存在的腐败现象与手段 （一）工程发包，收受贿赂 发包方以工程工期紧、有特殊要求不便进行工程 招标投标为借口，“制造”应急工程，直接将工程发包 给某个承包商。这些不正当操作，违反了《建筑法》 相关规定，扰乱了建筑市场的经营秩序。既对工程质 量带来隐患，又为少数掌握工程决定权的人提供了以 权谋私的空间。 （二） 规避招标，暗箱操作 按照工程建设的规定，50万元以上的工程建设 项目，必须进入招投标市场运作。但有的建设单位往 往以“化整为零”的方式，将一个大项目分解成若干 个小项目，然后直接发包，或以部分工程项目进行招 标。有的由单位负责人指定专人建设，进行“暗箱操 作”。这样，工程承揽者也会投桃报李，把“承包”到 的工程中的小项目，这种默契与直接收受金钱贿赂的 风险相比，可谓是小的多了。 （三） 违反规定非法转包、分包 一些投标人中标后，层层转包或违法分包，使一 些不够资质的建筑队为揽到工程，不惜重金贿赂“上 家”。为达到得利的目的，有的工程转包、分包多达三、 四次，每转包、分包一次都要收取“管理费”等费用， 利润被“层层剥皮”，势必造成施工者压缩建设成本、 偷工减料，也是产生“豆腐渣”工程的重要原因。 （四） 工程项目随意变更 在工程项目实施中，建设单位常以种种理由从建 设项目的内容、标准、规模方面擅自更改，从而提高 了工程造价。从有关审计情况看，大部分工程款审计 核减率在送审额的20%左右，有的达到30%至40%o 在随意变更的背后，有相当部分是在工程计划立项、 预算时就有意埋下伏笔的。 二、工程建设领域腐败现象产生原因分析 （一） 管理体制存在漏洞 一方面，虽然国家对工程建设招标投标管理制定 和颁发了一些规定和办法，但是目前还没有建立起一 套完整的工程建设的法规体系，形不成真正意义上的、 统一的有形建设市场，这就给一些人提供了滥用权力 的机会。另一方面，工程建设有法不依，违法不究现 象还相当严重。《建筑法》《招投标法》等法律法规尽 管早已颁布施行，但是化整为零、明招暗定、以邀请 招标代替公开招标、主体工程招标附属工程规避招标、 投标人与招标人串通招标等有法不依的现象时有发生, 进场难、难进场问题依然存在。 （二） 行政权力干预严重 当前，市场经济体制还未形成，行政手段和市场 手段同时发挥作用，客观上为少数腐败分子提供了可 乘之机，使得经济活动中渗透了权力的“魔力”，在这 种行政手段与市场手段并存的情况下，建筑企业走向 市场步履艰难。有权的部门和人员能够凭借手中的权 力，直接干预工程建设，既当裁判员又当运动员，左 右市场行为的取向；而无权单位和个人想办事、办成 事，只有靠钱来进行“感情投资”“买通关节”。这种 私下的“权”和“钱”的交易行为，是工程建设领域 滋生腐败问题的主要根源。 （三） 缺乏行之有效监督 现有的监督执法机构缺乏相对独立性，制约职能 和手段不够强大，难以发挥应有的监督作用。尽管我 们现在有上级监督、同级监督和群众监督，但上级组 织和基层群众都不可能及时了解具体情况，等到把情 况搞清楚了，已变成了事后监督，错失了将其遏制在 “萌芽”状态的时机。当然，了解情况最清楚、最及 时的是同级监督，但现在这种同级监督机构的双重领 导体制，使得这种监督变得软弱无力，形同虚设。此 外，对工程建设的审计缺乏制度性、规范性，即使发 现问题常常也不能得到及时有效的处理。 （四） 惩处打击力度不够 一方面，惩治腐败的法律，还不够完善。新刑法 颁布前，对行贿方实际上未治罪；新刑法颁布后对行 受贿双方都要治罪，由于腐败分子的作案手段隐蔽， 为便于取证、破案，实际上对行贿方也很少治罪。另 一方面，由于被揭露、查处的腐败分子只是少数，致 使一些腐败分子心存侥幸，铤而走险。当前建筑市场 是“僧多粥少”的买方市场，利润较高，中标的工程 利润一般在15-30%之间，造成建筑企业为承揽工程 不惜采取回扣、行贿等非法手段，工程回扣有的高达 10%,少的也在3