建筑安全监督与管理讲座.pdf

专题讲座—— 中国建筑安全监督与管理模式构建 主讲：王学军 重庆交通学院 2005 ．6 序： 1、项目管理的类型和建设各方项目管理的目标和任务 （1）类型： 按建设工程项目不同参与方的工作性质和组织特征划分，项目管理 的类型有： 业主方的项目管理 设计方的项目管理 施工方的项目管理 供货方的项目管理 建设项目总承包方的项目管理 其中业主方的项目管理是管理的核心。 （2 ）任务： 对于这些参与方，进行项目管理的任务共有7个方面： 安全管理 费用控制 进度控制 质量控制 合同管理 信息管理 组织和协调 其中安全管理是项目管理中的最重要任务。 2 、政府监督与项目不同参与方之间的关系： 项目质量和安全控制系统的建立： 第一层次：建设单位和工程总承包企业 第二层次：设计单位、施工企业（分包）、监理企业 而代表政府的相关部门是监督工程建设的各方主体（包括建设单 位、施工单位、材料设备供应单位、设计勘察单位和监理单位 等）的质量和安全行为是否符合国家法律法规及各项制度的规 定。 施工质量控制过程的自控和监控主体： 自控主体：施工承包方、供应方 监控主体：业主、监理、设计单位以及政府的工程质量监督部门 3、代表政府的相关监督部门的监督职责： 监督依据：国家、地方和各专业建设主管部门颁发的法律、法规 及各类规范和强制性标准。（有别于监理进行监督的依据） 监督目的：保证建设工程质量、保证建设工程的使用安全及环境 质量。 第一节中国建筑安全监督与管理的现状 一、我国建筑安全管理模式的基本情况 近年来，我国大陆的建筑安全生产管理工作得到了健康快速的发展，加强建 筑安全生产监督管理、防止和减少建筑生产安全事故、保障人民群众生命和财产 安全、促进经济发展，成为建筑安全管理的主要目标。我国非常强调将安全生产 管理纳入到法制轨道中，希望能够通过建立完整的法律规范、技术标准体系和严 格的执法活动，减少和预防各种事故的发生。“安全第一，预防为主”是我国安全 生产的方针。1993年，《国务院关于加强安全生产工作的通知》中（国发[1993] ）50号明确了我国实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的安全生产管 理体制。2004年1月，国务院颁布《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国 发）[2004]2号，全面规划和加强了安全生产工作，并提出了构建“政府统一领导 ，部门依法监督，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持” 的安全生产 工作格局。 二、采用法律手段促进安全管理 （一）法律体系 中国的建筑安全法律体系见下图。 1、《中华人民共和国劳动法》 2、《中华人民共和国建筑法》 《建筑法》的第五章“建筑安全生产管理”从行业管理的角度，对建 筑安全管理作出了详细规定。首先，它明确指出“建筑工程安全生 产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的 责任制度和群防治制度。”它还对建筑业的设计、施工、拆除等过 程中的安全问题都作出了明确的要求。《建筑法》把多年来行之有 效的安全管理办法确立为法律制定，使建筑安全生产工作可以真正 做到有法可依，为维护广大建筑职工的合法权益提供了重要的法律 保障。 3、《中华人民共和国安全生产法》 （1）安全生产的市场准入制度 （2 ）安全生产监督管理制度 （3 ）生产经营单位安全保障制度 （4 ）生产经营单位负责人安全责任制度 （5 ）从业人员安全生产权利义务制度 （6 ）安全中介服务制度 （7 ）安全生产责任追究制度 （8 ）事故应急救援和处理制度 （9 ）对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度及对从 事危险品的生产经营活动实行前置审批和严格监管的制度 4 、《建设工程安全生产管理条例》 《条例》在《建筑法》和《安全生产法》的基础上明确提出了包 括业主在内的有关各方都应在建设工程的全过程对建筑安全负责的 思想，是建筑安全管理方面的重大进步；并且将安全措施费列入工 程概算，但不进入竞价项目。 5、行政法规 国务院第75号《企业