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市事业单位改革与布局 XX市事业单位改革与布局研究目前，绝大部分事业单 位由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，主要 从事教育、科技、文化、卫生等社会服务活动，这就决定 了事业单位有政府办，即主要由各级政府及其工作部门直 接举办，有政府管，即事业单位的管理和经营活动均由其 主管的政府直接控制，有政府养，即经费开支均由国家财 政拨付。这种国家所有、国家经营和国家管理的模式，导 致了政府和事业单位的一体化，事业单位基本上成为准行 政组织。 一、 我市事业单位的现状与布局我市事业单位大多分 布在教育、卫生、文化、建设、广电、房产等社会服务领 域，大致分为三类：一是行政执法管理类，二是生产、经 营、服务类，三是社会公益类。随着社会主义市场经济体 制的建立和完善，事业单位产权主体单一，管理机制不活， 缺乏自我发展的内在动力，缺乏市场竞争力，同时事业单 位结构布局不合理、发展与需求脱节、用人机制僵化、部 分事业单位功能萎缩等问题日渐凸现，这些问题的存在严 重阻碍着社会事业的发展。 二、 事业单位改革的必要性和改革的目标取向（一） 改革的必要性 2、社会效益不高。由于事业单位总体上仍然由财政供 给，且与行政管理部门的隶属关系没有根本上改变，因而 一方面，政府对事业单位统得过多，管得过死，导致事业 单位内部机制的不完善、影响活力和效益的情况仍然存在。 在政府财力紧张的情况下，事业单位得不到足够的发展事 业的经费，仅有的一点事业经费也主要为了养人，事业发 展缺少必要的资金，从而使事业单位在从事本职工作时积 极性不高，导致了事业单位服务社会功能的弱化、萎缩。 另一方面，由于在对事业单位“放权”、“搞活”时对事业 单位的根本性质缺乏明确的符合新型公共事业发展的定位, 因而使不少事业单位热衷于通过各种方式甚至利用手中所 执掌的行政权力去“营利”、“创收”，而弱化了公共服 务。（二）事业单位改革发展的目标取向通过改革，实现 事业单位的社会化以及运行的法制化和民主化。1、事业单 位的社会化。即要通过以政事分开为基本原则的改革，根 据自身的性质和服务的基本内容，分清政府行政管理部门 与自身的责、权、利，正确确定和理顺与政府行政管理部 门的关系，成为在法律规范下从事社会公共服务和管理的 自主活动的主体，而不再是政府的附属机构。2、事业单位 运行的法制化和民主化。随着事业单位改变与政府行政管 理部门的行政隶属关系，成为独立的进行公共事业服务与 管理的主体，不再靠执行行政指令来运行，为规范其行为 的合理，保证公共事业的发展，就必须加强公共事业立法, 建立和完善包括科学技术立法、教育法、文化法、卫生法、 体育法等方面的公共事业法律法规体系。同时，作为进行 公共服务与管理的社会组织，事业单位不仅需要在其内部 进行法律的基础上民主化运行，更必须向社会公开，接受 政府行政管理部门的监督和社会的监督。 三、事业单位改革存在的困难和问题我市事业单位的 机构数量和从业人数相当庞大，涵盖教、科、文、卫等社 会的各个领域和各个层面，但在职能性质、组织形式、活 动范围、运行方式、资金来源、隶属关系等方面，彼此间 的差别又很大，不同类型事业单位的改革要求和目标选择 并不完全一致。几十年来本身积累的矛盾和问题不少，关 系盘根错节，相对于行政机构而言，其改革情况更为复杂, 难度更大，任务更艰巨。一是事业单位改革可能会引起社 会的动荡和不稳定。我市事业单位改革不仅涉及470个单 位和8913名从业人员，而且涉及事业单位机构布局的调 整，管理体制的创新，运行机制的变化、职责利益的划分、 组织机构的重建、人员编制的精简、人事制度和收入分配 制度的改革等多方面、多层次的问题。这些都会给事业单 位从业人员带来强烈震动。特别是改革所带来的人员结构 调整，有一部分人要离开现有工作岗位。由于事业单位分 流安置的渠道不畅，有相当多的事业单位甚至几乎无法安 置，这一严峻的现实，必然会给改革带来一定的压力和风 险。同时，事业单位的人员已经习惯了原有工作环境、工 作方式和利益分配格局，如果要改变这一现状，使其重新 适应新的环境，并非易事，有的单位转制改企，人员一夜 之间从国家干部职工变成了企业职工，有的人被精简而下 岗分流，有的正值壮年就要“退休”、“退养”，这样大的 动作肯定会使一部分人的利益受损，如果解决不好，处理 不妥，可能会引起社会的动荡和不稳定。二是事业单位转 制改企，会引起国有资产的流失。事业单位转制改企，涉 及国有资产置换、国有资产评估、国有资产授权经营等一 系列问题，如果操作不当，就会造成国有资产的大量流失。 但即使操作再得当，也会因现行制度的不完善，政策执行 的不彻底，以及工作水平和方式等一系列主客观因素，国 有资产存量也会受到不同程度的损失。我们不能因为事业 单位改革而造成国有资产大