行政管理学专题讲座——政府职能与公共服务能力建设.pdf

政府职能与公共服务能力 建设 2012年10月12日 目录 一、政府职能与公共服务概述 二、公共服务能力 三、提高公共服务能力的途径 一、公共服务概述 （一）公共服务的含义和特征 公共服务就是指政府或者其他机构为社会提供的基 本的非营利服务。 特征： 大众化的服务 基本服务 非营利的服务 （二）公共服务的主体 社会组织： 第一类叫公共部门 第二类叫企业 第三类叫第三部门或者叫非营利组织。 哪些可以成为公共问题？ 如何界定公共问题？ 由政府和公共部门来解决社会公共问题 政府只能解决公共问题，但不能解决个 人问题，政府只能提供大众化的公共服 务，而不能提供个性化的服务。 个性化的服务由企业来提供，也可以由 非营利性组织提供。但企业提供是追求 利润的，而非营利性组织不是为了营 利。 非营利组织可以弥补政府不能提供个性 有服务，但政府进行贴补。 政府、非营利组织、企业三者互补。 （三）公共服务的主要内容 1、教育公共服务——最重要 2 、卫生公共服务——最重要 3、科技公共服务 4 、社会保障公共服务 （四）公共服务的提供 第一个，谁来为公共服务的范围和内容做出选 择。谁，什么机构有权力对公共服务的内容、 范围做出制定，做出选择。 第二个，谁对公共服务买单。就是谁对提出公 共服务掏腰包、拿钱？谁来拿钱？谁来提供资 金保证，这是第二个核心问题。第三个，谁来 直接生产或者是提供这种公共服务。 谁来做出选择？谁来拿钱？谁来生产或者是提 供公共服务？ （四）公共服务的提供 改革开放前后中国公共服务不同的提供方式。 改革开放以前大概有三种提供模式 ： 第一个，叫政府自拿自倡 第二种，政府和国有企业合作 第三种方式是政府和事业单位 （四）公共服务的提供 改革开放前后中国公共服务不同的提供方 式。 改革开放以后，伴随着市场化改革的发 展，应该说公共服务的提供方式发生了比较大 的变化。 第一个变化是传统的三种公共服务方式提 供方式本身都发生了变化。 第二变化是在这三种传统的公共服务提供 方式之外，又衍生出来很多新的公共服务的提 供方式。 （四）公共服务的提供 在三种提供方式的基础上，实现两种新的 提供方式。 第一就是政府与非营利组织的合作模式。 第二，就是政府和市场的合作。 二、公共服务能力 （一）什么叫公共服务能力？ 公共服务能力就是指政府公共部门以及公务人员等利 用公共资源为社会提供服务的能力 。 公共服务能力我认为整体上他应该包括两大类，一个 是政府部门的公共服务能力，一个是政府或者一个政 府部门的公务人员个人的公共服务能力。 （二）政府公共服务能力 最主要的应该体现在三个方面： 第一个，公共服务的决策能力 第二个，公共服务的投入能力 第三，公共服务提供能力 举例：2003年美国与中国的比较 （三）公务人员的公共服务能力 第一、诚信能力 第二、联系群众的能力 第三、为群众办实事的能力 第四、自我规范的能力 第五、高效行政能力 第六、应用电子政务的能力 第二、联系群众的能力 政治经营与财富经营的结合 知识经营和财富经营结合 第二、联系群众的能力 中国是利益关系失衡，贫富差距拉太大了，利益关 系失衡，社会格局紧张，不同之间的矛盾摩擦紧 张，不安定因素增加，有可能发生政治动乱。 三、提高公共服务能力的途径 （一）制约公共服务能力的主要因素 三、提高公共服务能力的途径 （一）制约公共服务能力的主要因素 第一，党政机构公务员的观念理念还需要转变 第二，公共服务的投入方面、财政的支出方面，财政支出结 构不合理，公共服务的投入方面还是偏少 第三，对关系到老百姓切身利益的一些领域还存在着很多明 显的不足 第四，目前公共服务的覆盖面还有明显的不公平现象 第五，政府自身存在的问题 （二）提升公共服务能力的途径 就政府来说： 第一，要加快政府自身的改革，提高政府公共服务能 力。 第二，要加大政府对公共服务资金投入力度，要调整 公共服务支出结构，要把更多的钱用到老百姓的身 上，用到公共服务领域。 第三，要调整公共服务的制度安排，也就是说通过政 策的调整，政策的制定，使更多的人能够享