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行政程序法律制度 省政府法制办公室　顾爱平 行政程序法律制度 　　　　　　　主要内容 　　一、行政程序法律制度概要 　　二、省行政程序规定主要内容 　　三、结　语 行政程序法律制度 　　“在专制政府中，国王便是法律。同样地，在自由国家中，法律便应该成为国王。” 　 　　　　　　　　　　　　　　　－－潘恩 　依法治国，简单地说，就是依照法律治理国家。一切社会主体的一切行为都要以法律为最高权威。 行政程序法律制度 　2014年10月，十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是我国历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，第一次对全面推进法治工作进行系统论述、提出完整的法治理论并进行全面部署。 行政程序法律制度 　2014年12月，习近平同志在江苏调研时首先提出“四个全面”：“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。” 行政程序法律制度 　从法律的内容方面划分，法律可分为实体法和程序法。 　依法行政有六项基本原则和要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。 　合法行政是最底线的要求。合法，包括实体合法和程序合法。 行政程序法律制度 　2013年1月，习近平同志在中纪委二次全会上发表讲话，强调要“把权力关进制度的笼子里。” 行政程序法律制度 　人类千万年的历史，最珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，也不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的约束，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们约束起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。　　　　　――乔治·布什 行政程序法律制度 　　“正是程序决定了法治和随心所欲或者反复无常的人治之间的基本差异。” 　　　　　　　　――［美］威廉·道格拉斯 　　“正义不仅应当得到实现，而且应当以人们能够看得见的方式得到实现”。 　　　　　　　　――［英］丹宁勋爵 行政程序法律制度 　■ “行政程序最基本的方针，是研究如何设计一个使行政机关官僚武断和伸手过长的危险，减少到最低限度的制度。同时，保持行政机关进行有效活动所需要的灵活性。”　　　 　　　　　　　　――[美]欧内斯特·盖尔洪 行政程序法律制度 　 ■实体不公只是个案正义的泯灭，而程序不公则是制度正义的丧失。实体错误好比是把一个东西的重量称错了，其结果也只是一错；而程序错误则好比是秤杆上的定盘星定错了，其结果必然是一错再错。 行政程序法律制度 　 ■ 行政程序制度已经成为现代行政法的一个核心内容。 　　 ■ 行政程序发达与否，是衡量一个国家行政法治程度的重要标志。 行政程序法律制度一、行政程序法律制度概述 　（一）行政程序的概念和功能 　1、概念 　行政程序，就是由行政机关作出行政行为的步骤、方式和时间、顺序所构成的行为过程。 　步骤，是指完成某一行政程序的若干必经阶段。 　方式，是指实施某一行政行为的方法和形式。 　顺序，是指完成某一行政程序在步骤上必须遵循的先后次序。 　时间，是指完成某一行政行为及其每一个步骤在时间上的限制。 行政程序法律制度一、行政程序法律制度概述 　　2、功能 　（1）实现普遍的平等和公平、公正 　　　程序公正直接决定着实体公正。 　（2）限制行政权的恣意行使 　　　现代法治的核心理念就是有限政府，国家权力必须受到法律有效的控制。把权力关进制度的笼子里。对权力的控制包括实体控制和程序控制。程序甚至比实体还重要。 行政程序法律制度一、行政程序法律制度概述 　　2、功能 　（3）避免双方当事人之间对立情绪 　　　有利于通过充分、平等的发言机会，疏导不满和矛盾，使当事人的初始动机得以变形和中立化，避免采取激烈的手段来压抑对抗倾向。 　　　程序其实就是下水道，是排气孔。 行政程序法律制度一、行政程序法律制度概述 　　2、功能 　（4）增强行政过程的可接受性 　　　“完善程序要件并被严格遵守，结果必定是合理的，因为大家同意了程序，也就已经接受了最终结果。”　　――罗尔斯。 　　　行政决定不可能实现皆大欢喜的效果，但程序的满足至少可以使决定容易被遭受不利后果者接受。 行政程序法律制度一、行政程序法律制度概述 　　2、功能 　（5）提高行政效率 　　　“在程序法上规定一些限制，当然是对行政机关的活动制造了一些障碍。看起来是妨碍行政效率，实际上自然公正原则防止行政机关的专横行为，可以维持公民对行政机关的信任和良好关系，减少行政机关之间的摩擦，最大限度提高行政效率”。 －－王名扬 行政程序法律制度一、行政程序法律制度概述 　（二）行政程序的基本原则和基本制度 　　1、行政程序的基本原则 　　　（1）合法原则（第3条） 　　　行政机关