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《旅行社条例》修订背景及新制度 调整情况的简要介绍 ——王春燕 引自“国家旅游局政策法规司彭志凯”对新旅 行社条例的修订解说 （2009年4月） 《旅行社条例》修订背景及新制度 调整情况的简要介绍  一、《条例》修订背景情况  二、《条例》新旧对比分析 三、《条例》及细则核心内容  四、对未来发展趋势的预测 一、《条例》修订背景情况  （一）《条例》的历史变迁  1985年，国务院发布了《旅行社管理暂行条 例》，这是旅游行业第一部由国务院发布的行政 法规。  1996年，国务院发布了《旅行社管理条例》，进 行了一系列制度调整（如:设立保证金制度等）。  2001年，国务院发布了关于修改《旅行社管理条 例》的决定，增加中外合资和外资旅行社的相关 规定（增加“外商投资旅行社的特别规定” ）。 新《条例》出台啦！  2009年1月21，国务院第47次常务会议审议通 过，2月20 日，温家宝总理签署国务院令第550 号，发布《旅行社条例》。《旅行社条例》于 2009年5月1日起施行。  《旅行社条例实施细则》已于2009年4月2日国家 旅游局第4次局长办公会议审议通过。《旅行社 条例实施细则》于2009年5月3 日起施行。 （二）《条例》修订的动因  随着旅游业的快速发展，新情况、新问题不断出 现，旅行社在经营体制、经营模式、经营行为上 都发生了很大变化。1996年颁布的《旅行社管理 条例》中的一些条款已经不适应行业发展的需 要，特别是旅行社业在产业组织分散、企业管理 落后、市场秩序混乱等方面的问题，越来越引起 全社会的广泛关注，直接关系到旅游业的形象和 声誉。 当前问题表现  产业组织分散表现在，除行业自身特点外，分工 不合理，批零体系不健全。  企业管理落后表现在，承包挂靠，部门管理倒 挂，对过程监管严重失控。  市场秩序混乱方面表现在，恶性竞争，零负团 费，强行购物，企业拖欠等等。 （三）《条例》修订中的一些争议  旅行社市场准入的门槛是提高还是降低？  旅行社的分类还要不要保留？  旅行社业务和分工体系怎样描述？  旅行社责任体系如何构建？  旅行社质量保证金制度要不要调整？  旅行社的审批与监管的关系如何统筹？ （四）《条例》修订中遵循的基本原则  着眼于保护旅游者和旅行社的合法权益，体现合 理维权、关注民生的特点；  着眼于与国际通行规则全面接轨，最大限度地满 足旅游经营者做大做强的需求；  着眼于机构改革后政府职能的转变，简化行政审 批程序，为旅游经营者提供便利；  着眼于对旅游市场的监管，设定层级和属地管理 的责任。 二、《条例》新旧对比分析  （一）类别划分调整  1985年，《旅行社管理暂行条例》划分为一类、 二类、三类旅行社；  1996年，《旅行社管理条例》划分为国际旅行社、 国内旅行社；  2009年，《旅行社条例》取消旅行社类别划分， 今后旅行社只有业务划分而没有类别划分。 （二）审批权限调整  1996年，申请设立国际旅行社，由省级旅游部门 审查同意后，报国家旅游局审核批准。申请设立 国内旅行社，向所在地省级旅游部门申请批准。  2009年，申请设立旅行社，经营国内和入境旅游 业务的，向所在地省级或其委托设区的市级旅游 部门提出申请。  申请经营出境旅游业务的，向国家旅游局或其委 托的省级旅游部门提出申请。 （三）市场准入条件  注册资本金的变化  1985年，一类、二类、三类旅行社分别为：50万 元人民币、25万元人民币、3万元人民币；  1996年，国际旅行社不少于150万元人民币，国 内旅行社不少于30万元人民币；  2009年，旅行社不少于30万元人民币。  不少于≠等于 （四）分支机构设立  1996年，旅行社每年接待旅游者10万人次以上 的，可以设立不具有法人资格的分社；  国际社每设立一个分社，应当