完善新型农村社区建设机制,确保国民双获益.doc

. .. 完善新型农村社区建设机制，确保国民双获益 （主标宋体 小二 加黑） ——以新乡特色为例（副标宋体三号） 作者：孙鹏飞 指导教师：田文强（宋体 四号） (新乡学院，河南 新乡450002) （正文 宋体 小四 二三四级标题加黑 单倍行距） 摘 要：统筹和加快城乡发展的重要形式就是新型农村社区建设，在笔者社会实践中，通过新乡特色研究发现：新型农村社区建设有着节约宅基地、有效保护耕地，有利于改善农民生活质量，促进城乡基本公共服务均等化等显著特点；近年来随着新型农村社区建设过程的进一步普及和发展，也表露出建设过程存在建设资金筹集困难、农民利益受到损害、社会保障不足等突出问题；针对这些问题，新乡特色的新型农村社区建设模式反映出：今后的建设过程中应量力而行做好科学规划，建立多元化的资金筹措机制，尊重国家和农民利益，健全社会保障制度 。 关键词：新型农村社区建设；新乡特色；农民利益 在举国上下致力于加快新农村建设进程中，新型农村社区建设逐渐成为统筹城乡发展的重要途径，也是构筑城乡一体化新格局的迫切需要。随着新型农村社区建设的广泛开展,农民居住条件得到显著改善，农村公共服务水平有了显著提升。新型农村社区建设作为社会主义新农村建设的重大举措，对我国这种农业大国扩大内需、推动农村经济社会跨越式发展具有重大意义。 笔者通过社会实践研究发现：新型农村社区建设以国家战略目前正在全面普及，全国个别地区以其独特的地域优势，将新型农村社区建设作为促进城乡一体化和加快新农村建设的重要突破口。河南省新乡市经过积极进行探索和实践,逐渐走在了全国前列，逐渐形成了“新乡特色”。 调研得知：新乡市市委市政府牵头，将全市3571个行政村规划为1050个新型农村住宅社区。目前,已启动建设418个新型社区,占规划建设社区的近40%,一批设施完善、功能齐全、服务配套的社区已基本建成。新乡的实践取得了较好成效,引起了社会各界的高度关注和当地群众的普遍肯定。在2010年底召开的中央农村工作会议上,新乡市作为统筹城乡发展典范,前任市委书记吴天君作了关于把建设新型农村社区作为城乡一体化切入点的大会发言,是惟一一个专题介绍社会主义新农村建设的发言者。今年风靡全国“十八谈印象河南”节目中，现任市委书记李庆贵又将新乡特色的新型农村社区建设作为亮点工程推向全国的观众。笔者在暑期社会实践过程中，经过在新乡市新乡县古固寨镇祥和新村和新乡市卫滨区平原乡八里营社区等几个新型农村社区实地调研，逐渐总结出新型农村社区建设的成功做法和经验,同时也发现建设存在的问题与不足，并分析得到相应对策,希望为其他地区新型农村社区建设提供借鉴和启示。 一、新型农村社区建设效果 据考察：自2006年起，新乡市市委市政府提出社会主义新农村建设、县域经济发展 、新乡都市区建设“三位一体”的发展思路，通过合理规划，将部分行政村按“政府引导扶持，群众自愿选择，规划适度超前，建设稳步推进”的原则组合成新型社区。如全国模范新型社区——祥和新村就是由当地的王连屯等3个自然行政村合并建设而成的。当时规划用地27公顷，规划农户662户，总建筑面积17.6万平方米，户均用地.0.6亩。截止 2012年底，基本已全部建好。新社区内休闲广场、服务中心、中心小学、幼儿园、卫生室等公共服务设施相继开工建设，目前，相当一部分项目已经完工投入使用。小区内房屋整齐漂亮，广场与绿地错落有致，物业管理规范，社区内商业也较为繁荣。社区内许多村民就近在附近的工业园区、商贸服务区和高效农业园区参加工作。据统计，当地从事二、三产业的农民占总从业人员的67.6%。 （一）旧村问题 通过走访和实际观察发现：新型社区建设前的行政村，大多村庄经济相当落后，农民多以种地、外出打工为主，交通闭塞，村民出行不便。存在着诸多突出的民生问题： 1.宅基地浪费现象严重。诸如超标准批复宅基地、一户多宅、建新留旧、宅基地长期圈而不建等现象不同程度的存在。据该镇土地部门统计和估算，每个行政村中平均约有2.5％的土地处于常年闲置状态。并且随着村民进城务工、外出求学并参加工作现象的增多，农村闲置宅基地呈增长的趋势。 图1 新乡地区旧村庄2.基础设施薄弱，人居环境较差。新乡市农村在建设新社区之前的旧村庄中，普遍存在公共基础设施匮乏，道路崎岖不平，房舍散乱无序，房前屋后垃圾成堆，环境脏、乱、差的现象。（如图1）据新村村民反映，老村状况远不如新型社区。 图1 新乡地区旧村庄 3.农民收入有限，致富门路窄，文化生活单调。通过各种渠道了解到。过去青壮年劳动力多以外出务工为主，收入来源单一，加上旧村文化设施缺乏，造成农村文化生活单调．精神文明建设滞后。 （二）新型农村社区的优势 通过科学规划设计及有序的建设，新乡农村社区从根本上解决了以上问题。