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政 学 教 学 大纲 河北大学 政系编写 第一章 市场经济下的政府与财政 学习目的与要求： 章以市场经济的运行为出发点，阐述了市场、政府、财政三者之间 的关系，特别是对财政的一般要素与公共财政模式的运行特征进行了系统性分析。通过本章 内容的学习，要求学生清楚地把握与公共财政相关联的各个基 概念，深入理解公共财政与 市场机制失灵和政府经济作用的内在联系，并初步了解我国学术界围绕公共财政热点问题所 开展的讨 情况。 §1.1 市场与政府 §1.1.1 市场配置资源的有效性 理论研究表明，如果社会上的每个市场都能满足以下假定条件，就将使市场在充分竞争 原则基础上，实现社会经济资源配置的最佳效率：在市场上有众多的买者和卖者；人力、物 力和财力等各种资源都能够自由地通过市场在不同企业、行业和地区间转移，即不存在任何 法律的、社会的或资金的障碍，阻止个人和企业进入某一行业；生产者和消费者对有关的市 场信息具有完全的知识；生产者所提供的同种产品是同质的。 §1.1.2 市场失灵 市场失灵主要表现为以下几个方面：外部效 ；公共产品；市场垄断；不完全市场；不 完全信息；收入分配不公；宏观经济的失衡。 §1.1.3 政府的经济作用 政府的经济功能或作用受到了重视，并将其与市场机制的力量结合起来，弥补市场机制 的缺陷，纠正市场机制的偏差，放大市场机制的能量。主要有：经济运行系统；政府经济作 用；政府失灵等。 §1.1.4 公共产品及其提供方式 公共产品与私人产品相对而言。用来满足私人或个体需要的商品和服务称为私人产品， 而用来满足社会共同需要的产品和服务称为公共产品。与私人产品相比较，公共产品主要有 以下两个基本特征：非排他性和非竞争性。 从公共产品的特征出发，一部分比较典型，两种特征同时具备，我们将其称作纯公共产 品；另一部分则不完全具备这两种特征，我们可将其称作混合产品或准公共产品。 由于公共产品的性质并非完全相同，因此，公共产品的提供方式也不一样。其基 原则 是：纯公共产品由政府提供，准公共产品则要同时借助于政府和市场的力量共同提供。 §1.2 财政及其在市场经济中的运行模式 §1.2.1 什么是财政 概括地讲，财政是为了实现国家的职能，满足社会的公共需要，并以国家为主体，借 助于政府的预算收支，对一部分社会产品进行集中性分配的形式。财政是一个分配范畴；分 配的主体是国家（或政府）；分配的客体是一部分社会产品；分配的形式与一定的经济形态 相联系；分配的目的是满足国家实现其职能的需要；分配的过程主要依靠政府预算收支来实 现。 §1.2.2 公共财政 公共财政是与市场经济相联系的一种财政模式或类型，是指国家或政府为市场提供公共 服务的分配活动或经济活动。其基 特征是：．公共性；非盈利性；民主性与法治性； §1.2.3 我国发展公共财政必要性 1998 年，我国政府提出了深化财政改革的目标是 步建立完整的公共财政体系。这一 目标的提出，标志着我国财政模式正在走向与市场经济体制相互融合的道路，是财政发展史 上一次具有深远意义的重大改革举措。 发展公共财政有利于解决财政职能的混乱现象；发展公共财政有利于促进各个经济主体 的公平竞争；发展公共财政有利于加快我国财政的民主化和法治化建设。 §1.3 中国财政学界关于公共 政的论争 §1.3.1 如何认识公共财政的概念 主要包括：词语的来源问题；与公共 （部门）经济的关系问题等。 §1.3.2 如何认识公共财政论与国家分配论的关系 国家分配 与公共财政 既有区别，也有共性，坚持国家分配 与发展公共财政 并不 矛盾。首先，国家分配 解答财政在 质上是什么的问题，它适用于所有财政的类型。而公 共财政 是从财政运行模式或类型的角度解剖财政，具体说是对特定时期或特定经济体制下 财政模式的解答。因此，两者之间属于一般和特殊的关系。 §1.3.3 如何认识 政公共性与阶级性的关系 在市场经济发展中，在经济发展的正常时期，国家及其财政的公共性特征更加突出；只 有在非常时期 （如国内革命和战争年代），阶级性的特征才会上升到重要地位。因为，一个 国家要成长壮大，首要的问题是要有雄厚的物质基础，没有经济的正常发展，就没有国家政 权的稳定。而市场经济的