怀化市土地利用总体规划（2006-2020年）.pdf

怀化市土地利用总体规划（2006-2020 年） 第一章 总则 第一节 规划目的与依据 一、规划目的 贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，保护资源 与保障发展并重，提高政府利用土地资源进行宏观调控的能力；落实最严格的耕地保护制度， 维护农产品安全；落实最严格的节约用地制度，有效控制新增非农建设用地，特别是城镇村 新增非农建设用地规模，促进土地资源优化配置和集约利用；改善土地生态环境，增进土地 生态安全；调整土地利用结构，优化土地利用布局，使用地结构向生活富裕、生产高效、生 态文明的方向不断优化，保证怀化市经济社会持续、稳定、协调发展。 二、规划依据 （一） 法律法规和文件 1、《中华人民共和国土地管理法》； 2 、《中华人民共和国城乡规划法》； 3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 4 、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》； 5、《基本农田保护条例》； 6、市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见 （国土资厅发[2009]10 号）； 7、关于印发《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》的通知（国土资厅发[2009]51 号）； 8、关于明确市县级土地利用总体规划修编几项具体工作的通知 （湘国土规办发[2009]15 号）； 9、关于印发《湖南省市、县级土地利用总体规划成果审查细则》的通知（湘国土规办 发[2009]19 号）。 （二）相关规划标准 1、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137 －90 ）； 2 、《镇规划标准》（GB50188 －2007 ）； 3、《湖南省新农村建设村庄布局规划导则》（试行稿）； 4 、《湖南省新农村建设村庄整治建设规划导则》（试行稿）； 5、全国土地分类（过渡期间适用）。 （三）相关规划成果 1、《怀化市土地利用总体规划（1997-2010 年）》； 2 、《怀化市土地整理开发规划（2000-2010 年）》； 3、《怀化市国民经济和社会发展“十一五”规划》； 4 、《怀化市城市总体规划（2007-2030 年）》； 5、《怀化市城镇体系规划（2004-2020 年）》； 6、怀化市各县（市、区）土地利用总体规划（1997-2010）； 7、全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）； 8、湖南省土地利用总体规划（2006-2020 年） 9、《怀化生态市建设规划（2005-2020 年）》。 第二节 规划原则 一、保护资源原则 要从维护经济安全、粮食安全和生态安全的战略高度，把土地资源 的可持续利用作为区域经济社会可持续发展的重要组成部分，落实最严格的耕地保护制度， 突出保护耕地和基本农田，控制非农业建设占用农用地，切实保护和改善土地生态环境，防 治水土流失和石漠化，建立环境友好型的土地利用模式，促进人地系统的和谐发展。 二、 保障发展原则 怀化市地处湖南省西部欠发达地区，必须加快发展新型工业化、农业产业化、 农村城镇化。因此，规划应当切实保障各项建设所需的必要用地，有利于促进经济社会的快 速发展。 三、集约用地原则 按照建立资源节约型社会的要求，通过内涵挖潜，积极盘活存 量用地，切实转变土地利用方式，统筹安排存量和增量用地，控制建设用地总量和增量，不 断提高土地利用效率和效益。 四、因地制宜原则 怀化市地貌类型复杂，社会经济发展水平 存在明显地域差异，土地利用条件异质性强。要按照不同土地类型的适宜性配置用地，优化 用地布局，提高空间配置效率；要统筹经济社会和生态发展用地，保障土地资源的可持续利 用，促进生态文明建设。 第三节 规划期限与范围 一、规划期限 规划基期：2005 年; 规划期限：2006-2020 年； 规划近期：2006-2010 年； 规划远期：2011-2020 年。 二、规划范围 规划范围为怀化市市域全部土地，总面积 27562.72 平方公里，下辖鹤城、中方、洪江市、芷江、沅陵、辰溪、溆浦、会同、靖州、通 道、新晃、洪江区、麻阳等 13 个县（市、区），共 285 个乡镇。 第二章 区域概况 第一节 地理区位与交通概况 怀化市位于湖南省西部，沅水中上游。地处北纬 25°52′22″～29°01′35″，东经 108°47′13″～ 111°06′30″之间。东倚雪峰