公文写作的基础知识与常见问题分析.pdf

公文写作的基础知识与 常见问题分析常见问题分析 一、概述 1、公文的定义 公文是党政机关及其他社会组织在公务活动中 为行使职权、实施管理、商洽和交流工作而制 作的具有法定效用和规范体式的文件作的具有法定效用和规范体式的文件，，属于机属于机 关应用文的一个重要组成部分。 2、公文的特点 是特定的作者制定和发布的。 具有法定的现行执行效用。 具有规范的文体具有规范的文体、、结构和格式结构和格式。。 需要履行法定的程序。 文字必须庄重、朴实、准确、精炼。 3、公文的分类 按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行 文。 按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、 常规公文常规公文。。 按其时限要求，可分为绝密公文、机密公文、 秘密公文、普通公文。 二、常用公文文种 （一）我国现行党政机关使用的文种 我国现行党和各级领导机关使用的文件有14个： 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、 批复、条例、规定、函、会议纪要。 国家行政机关使用的公文种类有13个: 命令命令 （（令令））、决定决定、公告公告、通告通告、通知通知、通报通报、议案议案、报告报告、 请示、批复、意见、函、会议纪要。 上述文件共27个，其中9个是相同的，即：决定、意见、 通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要； 不同的有9个，其中属党的机关的有5个，即：公报、指 示、决议、条例、规定；属国家行政机关有4个，即： 命令（令）、议案、通告、公告。由于这18个文件是党 和国家在公文管理法规中明确规定的，一般称为法定文 种。 （二）学校常用的主要公文种类 1、决定 （1）功能 适用于重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关 单位及人员单位及人员，，变更或者撤销下级机关不适当的决定变更或者撤销下级机关不适当的决定 事项。 （2 ）分类 A.法规政策性决定。 如《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯 罪的决定》 BB..重要事项的决定重要事项的决定。。 如《中共中央关于加强同人民群众联系的决定》 C.奖惩决定。 如《国务院关于处理“渤海二号”事故的决定》 2．通告 （1）功能  适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知 的事项 （3）分类 a. 法规性通告 b. 知照性通告  通告不写抬头，无主送单位。  通告与公告的区别 a. 内容重要性不同 b. 对发文机关限制性有较大不同 c. 发布范围有所不同 3．通知 （1） 功能 适用于批转下级机关公文，转发上级机关和 不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办 理和需要有关单位周知或者执行的事项。 （（22）） 分类分类 a.发布指示的通知 b.颁发规章的通知 因在行政公文文种中没有条例、 规定、办法、细则、方案等文种，所以在发布这类规 章性文件时，都要用通知，也就是加一个文件头。 如人事部关于印发《人事争议处理办案规则》和 《人事争议仲裁员管理办法》的通知 被发布规章全文附在通知后，但不作附件处理。 c.批转、转发文件的通知 d.晓谕性通知 e.任免通知（人事任免用决定和通知的区别） 4．通报 （1）功能 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 （2）分类 表彰通报表彰通报：：介绍先进事迹介绍先进事迹＋＋先进事迹意义先进事迹意义＋＋表彰决定表彰决定＋＋ 希望号召 批评通报：错误事实＋错误性质分析＋惩罚措施＋提出 希望要求 情况通报：缘由目的＋情况信息＋希望要求 5．意见 （1）功能 适用于对重要问