地籍管理基础知识.pdf

地籍管理实务 海南州国土资源干部培训班 2007.07.恰卜恰 地籍管理概述  地籍 是指记载土地的位置，界址、数量、质量、权属和用途（地 类）等基本状况的簿册。籍有籍册、清册、登记之说。在我国历 史上，籍有税之意，即古时税由籍而来，籍为税而设之。  地籍管理 系指国家为取得有关地籍资料全面研究土地的权属，自然和 经济状况，建立地籍图、册，进行地籍调查，土地登记等一系列 工作的过程，是一项政策性、技术性都很强的国家地政工作的主 要部分。当前我国地籍管理包括土地调查（土地变更调查和城镇 地籍调查）、土地登记、土地权属、管理和土地利用动态监测等 工作。地籍管理的核心是土地的权属问题。 1 地籍管理概述  国内外地籍管理的历史沿革  公元前4000年至公元前2000年的黄帝、大禹时期即有平水土，划 九州，辨土质，定田等，制赋则的记载，已开创清理地籍订定赋则 之先河。秦始皇曾大规模清查地籍，明朝初期，令民自实田，汇为 图籍。到了清朝开始进行了大量的地形测量和地图编绘工作。1930 年6月30日公布《土地法》，该法第二编为《土地登记》部分。1949 年11月7日，中央人民政府内务部正式成立地政司，主管农村土地政 策，土地清丈、登记、土地证发放，城市房地产政策的规划等有关 地政事宜。1950年，颁布了《城市郊区土地改革条例》，开始建立以 土地清查、地权登记发证等为主要内容的地籍管理体系。1984年5 月，国务院决定，按照统一的技术规程，采用先进的技术方法，在 全国开展土地利用现状调查（详查）工作。1986年6月25日，《中华 人民共和国土地管理法》公布，明确了土地所有权和使用权的确 认、登记、发证规定。1999年1月1日起施行的新《土地管理法》，进 一步明确国家建立土地调查制度和土地统计制度，依法登记的土地 所有权和使用权受法律保护。地籍管理工作开始向依法有序的法制 化、规范化和信息化方向发展。 2 地籍管理概述  国内外地籍管理的历史沿革 放眼世界，许多国家历史上对地籍管理都有一个重视和实施的过 程。德国不惜重金，投入巨资，历经40年之久，全面完成了全国土地经 界，成为欧洲之冠。据统计，欧洲40个国家都颁布了地籍管理、土地登 记的法律、法规、条例，其中绝大多数国家专门颁布了《地籍法》、 《土地登记法》，而且设立了专门的地籍管理机构。纵观历史，世界多 数国家的地籍管理大体都经历了税收地籍、产权地籍和多用途多目的的 地籍三个阶段。税收地籍，即是各国早期建立的为课税服务的登记簿 册。产权地籍，也称“ 法律地籍” ，是为了维护土地所有权，鼓励土地交 易，防止土地投机和保护土地买卖双方的权益而建立的土地登记簿册。 多用途多目的的地籍，也称“现代地籍” ，是为课征税收、产权登记、土 地利用、土地后备资源等多目标服务的地籍，是税收地籍和产权地籍的 进一步发展，其目的不仅为课税或产权登记服务、更主要的是为各项土 地利用和土地保护措施及全面、科学管理土地资源提供信息和基础资 料。 3 地籍管理概述  土地调查  土地利用现状调查— 土地变更调查  城镇地籍调查— 城镇变更地籍调查  村庄地籍调查— 村庄变更地籍调查  土地专项调查— 土地资