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凤城市土地利用总体规划大纲 （2006-2020 年） 凤城市土地利用总体规划修编办公室 二 O 一 O 年五月 目 录 第一章 前 言 1 第一节 规划目的 1 第二节 规划指导思想 1 第三节 规划原则与依据 2 第四节 规划期限与范围 2 第二章 规划背景 4 第一节 上轮规划实施的基本评价 4 第二节 土地利用现状及特点 6 第三节 土地利用存在的问题 7 第四节 土地利用形势 8 第三章 土地利用战略及目标 10 第一节 土地利用总体战略 10 第二节 土地利用基本策略 10 第三节 土地利用规划目标 11 第四章 土地利用结构与布局调整 14 第一节 调整原则 14 第二节 农用地结构调整 14 第三节 建设用地结构调整 15 第四节 其他土地结构调整 16 第五节 优化土地利用布局 16 第五章 耕地和基本农田保护 20 I 第一节 严格控制耕地数量减少 20 第二节 强化基本农田保护和建设 20 第三节 积极开展土地整理复垦开发 22 第六章 建设用地节约集约利用 23 第一节 推进建设用地节约集约利用 23 第二节 优化城乡建设用地 24 第三节 保障必要的基础设施用地 27 第四节 合理发展中心城区 28 第五节 加强建设用地空间管制 30 第七章 土地利用与生态环境建设 33 第一节 构建土地利用生态安全格局 33 第二节 大力加强土地生态环境建设 34 第八章 土地用途分区与调控 36 第一节 土地用途分区与管制 36 第二节 城镇土地利用调控 40 第九章 土地利用重点建设工程 50 第一节 基本农田建设工程 50 第二节 林地、园地、牧草地及其他农用地建设工程 50 第三节 土地整治工程 52 第四节 推进城乡建设用地增减挂钩 53 第十章 规划实施的保障措施与机制 55 第一节 发挥规划导向调控作用 55 II 第二节 强化和创新规划实施管理 55 第三节 完善规划实施的利益调节机制 57 第四节 加强规划实施的基础建设 57 第五节 提高规划的民主决策和公众参与 58 III 第一章 前 言 第一节 规划目的 为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护 耕地” 的基本国策及建设“两型”社会的战略部署，坚决实行最严格的耕地 保护和节约用地制度，依据相关法律法规和 《国土资源部办公厅关于印发 市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（ 国土资厅发[2009]51 号 ）等，遵照《丹东市土地利用总体规划 （2006-2020 年）》要求，在对上 轮规划开展实施评价和相关专题研究的基础上，组织编制《凤城市土地利 用总体规划大纲 （2006-2020 年）》（简称《大纲》）。 本《大纲》旨在明确规划期内凤城市土地利用战略目标、土地利用结 构调整和空间布局、土地用途分区与调控及土地利用重点建设项目，提出 了具有较强可操作性的规划实施保障措施。 第二节 规划指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“在 保护中开发、在开发中保护” 的总原则，遵循“五个统筹” 的要求，置身于 东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带国家发展战略及丹东市构筑“一河 两翼两大板块” 的环境中，结合凤城市经济社会现状及发展需要，以服务 全面建设小康社会为根本出发点，以严格保护耕地特别是基本农田为前 提，以控制建设用地规模为重点，以节约集约利用土地为核心，以协调土