6.对贫困的影响-FAO.PDF

向 农 民 支 付 环 境 服 务 费 95 6. 对贫困的影响 人们对环境服务支付计划能够对减 公平和正义的伦理标准以及对环境影响 少贫困和改善环境管理做出贡献抱有相 评估，因此，政策目标与文书的某种结 当大的期望。这些期望主要是根据贫困 合是必然的。南非的为水出力计划就是 与环境管理之间的实际的或意识到的联 一个将减贫与环境服务供应相结合的良 系。如果贫困 — 可以被定义为没有收 好计划范例（见插文22）。 入或资产、脆弱性或无权力 — 是环境退 环境服务支付计划对穷人即会产生 化的主要原因，那么对贫困的生产者进 积极的、也会产生消极的影响；这一点 行支付、让他们采用更加环境友好型的 在评估发展中国家支付计划的作用时无 生产系统，将有可能产生“双赢”的结 疑是一个主要考量。有关环境服务支付 果，导致减少贫困和对环境有益。的确， 计划与减贫之间联系的很多讨论均集中 在很多形势下都可能具备这种情况。 在穷人作为环境服务的潜在提供者的作 然而，减少贫困和增加环境服务的 用方面；不过，对非提供者的间接影响 供应是两种不同的政策目标。利用一种 也同样是重要的。Iftikhar等人（2007） 政策工具，例如环境服务支付，要达到 建议应考虑三个水平的标准来评价环境 两种目标会降低实现任何一种目标的效 服务支付计划对穷人的影响。计划应： 率。很明显，这一点从减贫和环境服务 i）保持穷人至少原来的生活水平；ii） 的角度都不是理想的。因此，全盘地设 明确将穷人纳入利益的主流；以及iii） 想环境服务支付计划将或应该对穷人有 确保穷人能够获得部分利益。头两个标 利还是个问题。这一点对极大地以市场 准通常可以在损失最小效率的基础上得 为导向的环境服务支付计划特别如此。 到满足，但第三个标准只能在一定的情 然而，这种现实却与公共部门资助的项 况下得到满足。 目截然不同；实际上，几乎所有公共投 本章就环境服务支付计划对贫困的 资都具有多重目标。公共投资需要通过 潜在影响做了较深入的研究，其首先分 插文 22 南非的为水出力计划 为 水 出 力 计 划 是 政 府 资 助 的 一 （Herling和King，2005）。该计划共 项支持农村就业计划，人为清除南非 有350个点，覆盖了大约120万公顷的 河岸地带和山区的外来入侵物种。这 沿岸地区和110万公顷的山区，雇用了 项计划所依据的前提是，外来植被的 2.5万多名失业人员。该计划的重点是 耗水量高于本地植被的耗水量；如果 创造就业机会；不过，它把改善流域 外来植被侵占了汇水区上游地区和沿 服务纳入了主要社会目标（Turpie和 岸地带，那么这种现象就会更加突出 Blignaut，2005）。 96 2 0 0 7 年 粮 食 及 农 业 状 况 表 13 生活在贫瘠土地上的人民 贫瘠土地上的人口 占总人口的比例 区 域 （百万） （百分比） 东亚和太平洋地区 469 25