地方治理的政治制度视角以农民工保护政策执行为例3资料.pdf

( ) 2009年第 1期 中山大学学报 社会科学版 No. 1 2009 第 49卷 JOURNAL OF SUN YA TSEN UN IV ER SITY Vo l. 49 (总 2 17期 ) ( SOC IAL SC IENCE ED ITION ) General No. 2 17 地方治理的政治 —制度视角 : 以农民工保护政策执行为例 张 永 宏 　　摘 　要 :文章从地方治理的政治 —制度视角分析了国家的农民工保护政策在珠江三角洲地区执行的过程 和机制 。研究发现 ,制度结构决定了农民工保护仍然是以基层政府治理为主导的 ,但是基层政府治理的合法 性基础已经受到了削弱 , 以局部效率作为制度逻辑的地方治理面临着转型的困扰 。国家与农民工之间的隐含 联盟这一政治过程正在将农民工群体纳入地方治理结构中 ,并逐渐削弱着已有的制度逻辑 。 　　关键词 : 制度逻辑 ; 局部效率 ; 地方治理 ; 农民工 　　中图分类号 : C916　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1000 - 9639 (2009) 0 1 - 0 17 1 - 07 一个基本参考 。这次调查结果表明 ,企业不按地 一 、研究背景与问题 区最低工资标准给农民工支付工资的现象十分普 遍 。总体来说 ,有 409 1% 的农民工工资收入没 国家正在调整经济和社会政策来应付不断涌 有达到当地最低工资标准 ,仍有 89% 的农民工 现的社会紧张和冲突 ,从 2003年开展为农民工追 工资被拖欠 。只有 42 8% 的农民工与用人单位 讨欠薪以来 , 国家对农民工权利保护越来越重视 。 签订了劳动合 同 , 在签订劳动合 同的农 民工 中 2006年国务院发布了 《关于解决农民工问题的若 935%的合同都是由雇主单方面制定的 ,农民工 干意见 》,第一次全面 、系统地提出农民工权益保 没有参与和谈判的权利 ,而且只有 533%的农民 护的政策规范 。2008年 1月 1 日生效的 《劳动合 工自己可以保管一份合同。由此可见 ,接近六成 同法 》又将农民工权益保护提到了一个更加突出 的农民工与雇主之间不存在法律上的正式劳动关 的地位 。 系 。另外 ,企业违规用工的情况还不同程度存在 蔡禾教授主持的国家社会科学基金重大招标 着 ,例如 24 4 %的农民工进企业工作时还需要交 项 目 “城市化进程 中的农 民工 问题 ”课题组于 押金 ,扣押各种证件 的情况也相当严重 。只有 2006年 7 - 8 月对珠江三角洲 9 个城市的农民工 385%的农民工得到所在企业为其办理的工伤保 进行了问卷调查 ,共回收有效问卷 3086 份 。该调 险 ,只有 303%的农民工得到企业购买的医疗保 查以珠江三角洲各市外来人口比例作为样本分配 险 ,只有 197% 的农 民工得到企业办理的养老 依据 ,它是在国家的农民工保护政策推出以后进 保险 。 行的 ,可以作为衡量农民工保护政策执行效果的 根据以上调查结果