发挥法治保障作用助推种业做大做强.PDF

2018年第12期 种业改革40周年 1 发挥法治保障作用　助推种业做大做强 杨东霞　刘齐齐 （农业农村部管理干部学院，北京102208 ） “一粒种子可以改变一个世界，一个品种可以 的现象比较普遍等。为适应种业发展新阶段的要 造福一个民族”。种业作为农业的核心基础产业，在 求，全国人大常委会于2000 年制定通过了《中华人 发展现代农业中具有举足轻重的地位，法律制度作 民共和国种子法》（以下简称《种子法》），彻底打破 为一种规则体系，对引导产业发展，规范市场秩序， 了计划经济时期国有种子公司垄断经营的局面，多 保护当事人合法权益，调整政府与市场关系具有重 种所有制形式的种子企业共同发展，激发了市场活 种业领域法 力。随后，《主要农作物审定办法》等配套规章发布 要而积极的作用。改革开放40 年以来， 律制度从建立到不断完善，有力地推进了我国现代 实施，夯实了种业领域法律制度的“四梁八柱”。全 种业的发展。 国人大常委会在2004 年、2013 年对《种子法》的个 1　种业法律制度发展概况 别条款进行了修改。《种子法》的颁布实施，标志着 1.1　立法初创阶段（1978-1999 年）　从中华人民 我国种业发展进入了一个新的历史阶段。 共和国成立初期到20 世纪70 年代末，在高度计划 1.3　创新深化阶段（2016 年至今）　2000 年《种子 经济管理体制下，种子像农副产品一样作为统购统 法》实施以来，在提高品种选育水平，发育种子生产 销的物资。70 年代后期至80 年代，随着从计划经 经营多元主体，规范种子市场秩序等方面发挥了重 济向有计划的商品经济的转变，种子商品化进入了 要作用，为保障国家粮食安全、生态安全和种业发展 空前活跃的时期。国家先后出台了一系列政策文件 奠定了重要的制度基础。 调整管理种子领域生产经营等活动。1989 年国务 随着社会主义市场经济发展，我国种子生产经 院颁布了《中华人民共和国种子管理条例》（以下 营出现了不少新情况，如种质资源保护不力，育种创 简称《种子管理条例》），党和政府多年来对种子工 新体制机制还不适应现代种业发展要求，植物新品 作领导和管理的方针、政策以法律的形式规定下来， 种保护力度小等。根据形势发展和实践要求，2015 规范了新品种选育、试验、示范、审定、推广及种子生 年11 月全国人大常委会修订《种子法》，并于2016 产、经营、质量检验等方面的管理制度。随后，相关 年1 月1 日实施（以下简称新《种子法》）。新《种子 配套规章及地方性法规相继出台。种业领域开始进 法》进一步简政放权推动种业体制改革，强化对农民 入了有法可依、依法治种的新时期。之后，为促进育 权益的保护，提高植物新品种保护的法律地位，明确 种创新，加强种业领域知识产权保护以及进一步适 对种业创新的扶持，加大了执法力度等。随后，农业 应对外开放、加入WTO 的要求，1997 年国务院颁布 部对相关配套规章也进行了修订，种业领域法律制 《中华人民共和国植物新品种保护条例》（以下简称 度得到不断完善。 [1] 。种业领域法律制度框 《植物新品种保护条例》） 2　种业领域法治的成就与特点 架基本形成。 2.1　法制理念的转变　中华人民共和国成立以来， 1.2　快速发展阶