财政学教学大纲 第一章基础理论第1-3节基础理论.pdf

财政学教学大纲 财政学教学大纲 邓子基 编 邓子基 编 （高等教育出版社2005年版） （高等教育出版社2005年版） 文红星 主讲 文红星 主讲 第一章基础理论 第一章基础理论  导论：财政既是一个经济范畴，又是一个历史范  导论：财政既是一个经济范畴，又是一个历史范 畴。本财政学是由基础理论、财政支出、财政收 畴。本财政学是由基础理论、财政支出、财政收 入、财政管理、宏观财政问题等内容组成。本章 入、财政管理、宏观财政问题等内容组成。本章 节是首先从历史的角度考察财政，然后揭示财政 节是首先从历史的角度考察财政，然后揭示财政 的要素及其本质，最后探讨财政与经济的关系。 的要素及其本质，最后探讨财政与经济的关系。 第一节财政的起源于发展 一、财政的起源 财政是一种涉及社会生活各个方面的复杂的经济 活动。要正确认识并把握财政的本质和规律性，必须 从其最基本的历史联系出发，考察财政的产生与发 展。 财政是一个古老的范畴，是人类社会发展到一 定历史阶段的产物。 要有强制、无偿地征收和再分配的社会功能， 这些功能是靠政府职能来实现。 二、财政的发展 随着社会生产力的不断发展，人类历史几个不 同生产资料所有制为基础的社会形态以及相应的国家 形态，从而产生了不同类型的国家财政。 历史各个发展阶段中生产关系特征： 奴隶制生产关系的基本特征：奴隶主占有生产 资料及劳动者——奴隶； 封建制生产关系的基本特征是封建主占有生产 资料和不完全占有牲畜劳动者即农奴，同时也存在着 农民和手工业者等小私有经济。 资本主义生产关系的基本特征是资产阶级占有 生产资料，劳动者靠出卖自己的劳动力为生。社会主 义生产关系的基本特征是以生产资料社会主义公有制 为主体多种经济成分并存的经济形态。 总之，上述这些不同的社会制度下的财政，尽管代表 着不同阶级的利益，反映着不同性质的社会产品分配关 系，具有不同的特点，但作为一个经济范畴，它们又具有 共性，即公共性。 三、我国社会主义国家财政的形成和发展 新民主主义财政是我国社会主义国家财政的前 身，它具有以下几个基本特征： ①新民主主义财政是战时财政。 当时财政的根本目的是革命战争的胜利； 必然要动员一切可能的力量去支持和革命战争 的胜利。 ②新民主主义财政的经济基础是个体农民和私人 资本主义等私有制经济。 财政的来源是非社会主义经济，特别是个体农 民的农业税，课税主要由农民负担。 ③新民主主义财政的管理是分散的，没有形成统一 的管理制度。 战争时期，革命根据地始终处于被分割包围的状 态之中，政治经济上的不统一，导致各根据地财政无法建 立统一的管理制度，只能在统一政策的指导下进行分散管 理。 1949年新中国成立之后，新政府取消了国民党政 府的财税机构，在解放区已有机构的基础上，建立了新中 国的财税机构，并在解放区已有的财政税收管理制度的基 础上，吸收旧的财政税收管理制度中的合理因素，考虑革 命刚胜利时政治经济形势的要求，先后颁布了一系列新的 财政税收管理制度，从而开始了新中国财政制度。 国有经济的形成来源：解放区建立的国有资产、 没收官僚资本、旧苏联转交的国有企业等。 1978年之前，财政的主要特征是：国有企业和集 体企业的税收占99%，私有经济的税收不到1%。 党的十一届三中全会以后，我国进行了经济体制 改革，经历了由计划经济到社会主义市场经济体制的改革 过程，实事求是地调整了生产关系，同时运用各种形式吸 收利用外资，以加快我国的经济建设。 可见，我国社会主义财政的形成和发展，经历了一个复杂 的过程，是同我国从新民主主义向社会主义的转变，同社 会主义生产关系的形成与发展壮大，以及同我国社会主义 经济结构的改革、演化进程相一致的。 [