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财政与税收教学讲义 财政与税收教学讲义 导论 导论 • 一、财政的说文解字 • 财政是什么？按中文意思，“财政”一 词中的“财”，通常被定义为钱和物资 的总称，市场经济下，“财”表现为资 金；中文的“政”则是“管理众人之事”， 财政是以政府为主体运用“财”并通过 “政策”、“方法”来实现“政事”的一种管 理活动。“政”是有管理、有目的的经 济活动。是建立在经济基础上的上层 建筑，这种有管理的经济活动必须满 足以下条件： 1 （1）有法律规范，并符合管理的一般原 则； （2 ）要求政府全面安排国计民生，实现国 家的对内、对外职能，特别是其经济职 能，以达到其政治、经济目的。 从这种意义上说，“财政”就是政府管理众 人之“财”，并通过对“财”的分配和运用来 实现众人之事。不过，‘财’是货币资金， 但又不限于货币资金，人力、物力均包括 其中。而政府则是国家权力机关的执行机 关即国家行政机关，也就是说，国家具体 为政府。因此，又可以更高一点地说，财 政是以国家为主体通过货币资金调动人力、 物力，以实现国家职能的各项经济活动。 2 “财政”的英文“Finance”的解释 “财政”的英文“Finance”的解释 Finance一词，源于拉丁语Finic，其 原意是指支出的期限，后指公共收 入，再后则演进为“公众财政”或“公 共财政” （Public Finance），即“公 众的收入和支出的方法、筹集、典 守和管理” 。 3 “财政”的英文“Finance”的解释 “财政”的英文“Finance”的解释  在现代市场经济中，西方国家往往将“财 政”或“公共财政”称之为“政府经济” 。也就 是说，政府所应生产和提供的只应是公共 商品。这里所称的政府，既包括中央政府 即国家（具体地是政府，而且，只有中央 政府才能代表国家），也包括地方政府。 于是就有了中央财政或国家财政，以及地 方财政的称谓。相应地，国家财政又可称 之为国家经济。如果从整体经济出发，其 运行总公式就可写成：宏观经济（整体经 济）＝政府经济＋市场经济。这就说明， 研究财政为什么要从研究宏观经济入手 4 二、财政与税收研究范畴 二、财政与税收研究范畴 • 国家的宏观经济实际上包括以下几方面的内容 • 收入－支出=结余 （一）收入：税，债，费，利 中央税收 1、税收收入 地方税收 2、债务收入（国债） 3、收费收入 4 、利润分配收入 5 • 在财政收入中，税收是财政收入的主要来 源。税种的分布、税收负担的高低、税收 优惠的方向和规模、税收成本等，都会直 接和间接地影响市场经济活动。规费的价 格也有这种作用，不过要小一些。而国 债，在短期内或一定规模内，是有一些作 用的。但从国债是将来的税收这一观点出 发，可以把它看作是“税收”来加以分析。 6 （二）支出 按支出的级别划分为 1、中央预算支出 2、地方预算支出 按支出的项目划分为 1、转移性支出 2、购买性支出