社会保障学课件 第11章住房社会保障.pdf

第11章住房社会保障 11.1 为何实施住房社会保障？ 11.2 住房社会保障制度概述 11.3中国住房社会保障 11.4 以房养老的探索。 11.1为何实施住房社会保障？ 11.1.1 城市房价过高 （1）一则笑话 2010年，一美国人到中国旅游，用10万 美元兑换到68万人民币。在中国吃喝玩 乐了一年，花了18万人民币。2011年， 他要回去了，到银行去，因为人民币兑 美元升值到1：5，这位美国人用剩下的 50万人民币换到了10万美元。白玩了中 国人一回，高高兴兴地回家了 1、城市房价过高 另一美国人也到中国旅游，也拿10万美 元换了68万RMB，花50万买了套房子， 吃喝玩乐花了18万，想回去了，房子不 能带走只好卖了，净得100万，兑换了 20万美元，白玩了中国人一回不说，还 倒挣了中国人10万美元，也高高兴兴地 回家了！ 中国政府和统计局也很高兴，因为GDP 增长了. 1、城市房价过高 （2）城市房价现状 江景豪宅均价24000元 北京北部地区，四环以内4万 起南部地区，三环以内3万起 11.1.2 过高房价带来的社会问题 贫富差距的拉大。房姐、房叔，前铁道 部刘志军部长200多套，而城市底层老 百姓蜗居、离婚、光棍，生活困难无立 锥之地。 厦门爆炸案的陈水总。 为什么城市 房价如此之 高？ 11.1.3 过高房价缘自社会工业化 （1）工业化是社会化的生产，是市 场的竞争机制，这种进程不能停 止，也不可退回去。 （2）人口大量聚集 （3）工业用地激增 （4）住房需求日益增加 在这种情况下，只能通过社会化的 手段解决住房问题——住房社会保 障 11.2 住房社会保障概述 11.2.1 住房社会保障的产生与发展 英国是住房保障产生最早的国家之一。 早在19世纪80年代，英国就制定了针对 城市住房问题的《住房法》，并开始兴 建政府公寓，以优惠价格出租给贫民。 二战后，英国积极发展福利性住房。英 国政府通过实施灵活、多样的住房保障 措施，使许多中低收入阶层实现了“居者 有其屋” 的目标。 新加坡从1961年开始实施了一系列的五 年计划，建成了50多万套住房，实现“居 者有其屋” 。 美国政府制定住房保障计划，成立联邦 美国政府制定住房保障计划，成立联邦 住房金融机构和联邦住房发展机构，采 住房金融机构和联邦住房发展机构，采 取发展低租金公房、建立低收入家庭住 取发展低租金公房、建立低收入家庭住 房补贴等措施进行政府干预。 房补贴等措施进行政府干预。 西欧的法国、德国、荷兰、比利时、奥 西欧的法国、德国、荷兰、比利时、奥 地利的住房保障制度都起源于解决住房 地利的住房保障制度都起源于解决住房 短缺问题，特别是第二次世界大战造成 短缺问题，特别是第二次世界大战造成 的大约20%~30% 的房屋破坏，使西欧国 的大约20%~30% 的房屋破坏，使西欧国 家的住房保障制度得到了空前发展。 家的住房保障制度得到了空前发展。 20世纪70年代以来，世界范围兴起了由 20世纪70年代以来，世界范围兴起了由 政府采取税收支付、贷款优惠以推动住 政府采取税收支付、贷款优惠以推动住 房私有化的浪潮。 房私有化的浪潮。 11.2.2 住房社会保障的内涵及制度建构的基 本原则 住房社会保障制度是一种在住房领域实行的 社会保障制度，实质是利用国家和社会的力 量，通过国民收入再分配，为中低收入阶 层、住房困难群体及其他特殊社会群体提供 适当住房，以保障其基本的居住水平。 住房社会保障制度建设应遵循以下原则： 1.必须充分考虑住房保障需求状况和财政 支付能力 2.必须注重形成保障水平的层次性和保障 手段的多元化 3.必须正确处理住房保障与市场机制的关 系 11.2.3 住房社会保障的基本形式 1、政府公房建设模式 公房建设模式出现于住房短缺时期，政府发挥 土地、资本等资源优势，在生产环节干预住房 市场，直接建造住房提供给居民，从而在较短 的时间内增加住房供应总量。但是政府建设公 房是在供应环节对住房市场的直接干预，这不 仅干扰了房地产市场的正常发展，也给政府带 来巨大的财政负担。 英国的议会住房（council housing ）、新加坡 政府的廉租屋和我国香港的公屋都属于这种模 式。 住房建设补贴模式，即政府通过提供优 惠贷款、补偿贷款利息等优惠政策，支 持营利性房地产企业和非营利性