同城化概念及其界定问题探讨.docx

【管理学与企业发展】同城化概念及其界定问题探讨徐涛，魏淑艳，王 【管理学与企业发展】 同城化概念及其界定问题探讨 徐 涛，魏淑艳，王 颖 （东北大学 文法学院，辽宁 沈阳 110819） 摘 要：概念的科学界定是相关理论发展的前提。正确认识同城化之背景是其概念准确定位的基础。同 城化的实施是空间相邻的二个或几个特大或大城市增强区域增长极竞争力、破除大城市弊病、便利跨界活动 以及消除跨界负效应的结果。在此定位之上，考察同城化实施的条件、过程和标准并通过对相关概念的辨析才 可达到科学界定之目的。同城化不同于大都市区化，也不同于城市圈化，其研究不包括地县城市、直辖市与省 会城市和港澳与内地城市间同城化。 关键词：同城化；增长极；概念界定 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：1002－3240（2014）11－0056－05 一、问题的提出 自 2005 年深圳市正式提出要与香港实施“同城化”以来，广佛、沈抚、长株潭、西咸、郑汴、厦漳泉、沪杭等 同城化被相继提出并正式实施，同城化也成了一个热门词汇并频频出现在各类平面媒体和专业期刊中，但在 此过程中，同城化概念被泛化并常常表达出不一致的涵义，比如，同城化既被用来指特大城市与大中城市的同 城化，也被用来指特大城市间的同城化，甚至被用于不同市场制度中的城市间和地县城市间的同城化，由此， 我们会提出一个问题：难道同城化的条件仅仅是空间临近吗？再比如，在同城化是否要实行制度一体化问题 上，有人认为“同城化是在城市管理方面逐步实施一致无差别的政策。[1]”而另一些人提出“同城化不是同一化。 [2]”而在同城化与城市圈关系的问题上，有人认为“同城化是大都市经济圈建设的关键起步阶段[3]，”另有人却认 为“同城化是城市圈发展形成的中间过程[4]，”还有人认为“同城化是都市圈发展演变的特例。[5]”同城化究竟是 什么？本文认为同城化认识与使用上的混乱不是理论发展到一定阶段百家争鸣的表现，而是概念本身在最初 阶段缺乏严格的界定。作为一个新生词汇，严格的界定不仅是概念被准确理解的基础，而且是理论能得以持续 发展的前提。 自同城化概念提出后，已出现了十几个较有影响的定义，不同学者从各自学科视角对其进行界定。刑铭 （刑铭，2007[6]，阎泽，2010[7）] 等学者从人文地理学的视角进行了定义，他们的定义强调空间上的同城化，认为应 通过统一规划从而达到基础设施、产业功能、人居空间和土地开发上的空间优化。经济学背景的学者强调经济 上的同城化（邹辉、张辉，2009[8]，李恒鑫，2010[9）] ，认为同城化应着眼于克服“行政区经济”的弊端，消除行政壁 垒，达到各类生产要素和商品的自由流动，通过发挥各自的比较优势和区位优势，实现优势互补，从而以存量 收稿日期：2014-08-01 基金项目：国家社科基金项目“经济区一体化进程中地方政府合作机制创新研究”（12CZZ055） 作者简介：徐涛（1978-），山东莱芜人，东北大学博士研究生，研究方向：区域公共管理、公共政策；魏淑艳（1965-），女，满族， 辽宁北镇人，东北大学教授，博士生导师，研究方向：公共政策、危机管理；王颖（1976-），女，辽宁朝阳人，东北大学副教授，博士， 研究方向：区域公共管理、比较行政。 同城化概念及其界定问题探讨 / 徐 涛，魏淑 同城化概念及其界定问题探讨 / 徐 涛，魏淑艳，王 颖 资源带动增量发展，增强整体竞争力。社会学背景的学者强调人文意义上的同城化（谢俊贵，2009[10）] ，认为城 市间的居民文化同脉，更易于文化认同，应通过同城化建设，达到“如同生活在同一城市的感受”，从而具有共 同的社区意识。以上这些界定仅仅从各自学科的视角强调了同城化要做什么和要大致达到什么标准，但要要 完整准确理解同城化含义，本文认为还要明晰两个问题，即为什么要实施同城化和实施同城化的条件是什么， 然后在此基础上，才可阐释同城化要做什么和达到什么标准，最后，还应辨析与其含义相近的“大都市区化”和 “城市群（圈）”等概念，才可达到准确阐释的目的。 二、同城化的背景 同城化实施的背景关系到对同城化的准确定位，是理解同城化的关键。中国同城化实践是四个背景下的 产物：一是全球化所引致的国际竞争越来越激烈，其竞争的表现形式不仅是国家间的竞争，而越来越表现为区 域竞争或者城市群间的竞争。在这种情况下，区域中心城市寻求与另外一个或几个次中心城市联合以做大做 强区域增长极，从而增强区域竞争力便成为迫切的选择；二是特大或大城市规模的迅速扩张所引发的一系列 城市问题，比如人口膨胀、住房紧张、交通拥挤、环境污染等这些大量城市问题的解决除了大城市自身管理水 平的提高外，寻求与邻近城市的空间整合也成为一种重要途径；三是随着城市经济的发展和