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《公共部门经济学》案例 黄新华 理论的内容必须有相应的实际来加以印证和说明，这样才有助于对理论的全面理解。为 此，针对上述各篇的重点内容，选择一定数量的案例，期望通过对案例的阅读和分析，能够 加深对公共部门经济学相关理论的理解。案例基本上是结合以上各篇的内容进行选择的，但 是各案例的分布以及案例的篇幅都不尽相同，也不是所有的章节都有案例来说明。 案例一、蚕茧价格的涨跌与市场的强制调节1 1995 年秋，国内的蚕茧价格出现了大幅度的下跌，蚕茧价格从 1993~1994 年间的每公 斤 24 元急剧下跌到每公斤 3~5 元。价格的暴跌令广大蚕农损失惨重。据估计，蚕农养一纸 蚕，合计支出为 165 元，而得出的蚕茧只售 104 元，因此蚕农除了浪费劳动外，还净损失 61 元。 蚕价的暴跌，打击了广大蚕农的积极性，导致蚕农大规模倒蚕毁茧。江苏省的盐城市， 不少乡镇的桑园被毁，有的乡镇的毁园面积达 20% 。有些地方不仅新开发的桑咽被毁，连 一些老桑园也遭毁坏。 造成蚕价大幅下降的原因是多样的。截至 1993 年，我国的丝绸行业一直是热销行业， 当年出口创汇额高达 31.5 亿美元，实现利税 14.38 亿元，实现了翻两番的目标。其中，茧丝 绸的生产与出口都居世界第一位。高额的利润，吸引了大量企业投入丝绸业，使得作为原材 料的蚕茧变得相对紧缺起来，各个丝绸生产企业为了争夺蚕茧，引发了蚕茧大战。蚕茧大战 使得蚕茧的市场价格高扬，众多的农民跻身于养蚕的行列，盲目扩大产量，结果造成蚕茧的 产量远大于市场的需求量，世界茧丝需求量为 6 万吨左右，而我国茧丝产量就已达 8.5 万吨。 我国丝绸产品的最终市场在国外，但是从 1994 年下半年开始，国际市场开始发生变化， 我国的丝绸业出现困境，全行业当年亏损 4.9 亿元，是建国以来的首次。1995 年，形势更加 严峻，丝绸业生产大幅度下降，出口创汇大幅度减少，据占全国丝绸生产 75% 的江苏、浙 江、四川、安徽 4 省统计，1~9 月份，丝产量下降 14.2%，桑茧丝绸产量下降26.6% 。 下游行业的减产，使原本已供过于求的上游蚕茧养殖业更加雪上加霜，于是便出现了 1995 年秋蚕茧收购价格大幅度下跌的一幕。 蚕茧大战还使丝绸行业大伤元气，不少丝绸生产企业在蚕茧大战中为了争夺蚕茧，投入 1案例来源:王则柯主编.市场经济中国案例.广州:中山大学出版社,2000.159~161 了大量资金购入高价的蚕茧，如今丝绸减产，企业便积压了大量的资金，难以运转。 国内外市场经济的实践表明，市场在配置资源方面，具有计划经济不可比拟的优势，但 市场对资源的配置并不必然导致合理的结果，即使是在竞争性行业，也会出现诸如上述蚕农 大规模倒蚕毁桑的事件。这实际上是市场对明显供过于求的态势作强制调整的表现，如果这 种供过于求的情况只是出现在若干行业或部门，也许不至于导致严重的经济问题，但是如果 这种状况普遍而长时间地存在，人们就必须意识到，一定是市场机制本身出现了某些功能障 碍，也就是说，必须对其进行大规模的诊治。20 世纪 30 年代发生在西方国家的经济危机就 是一件典型事例。 市场机制存在失灵造成资源配置无效的现象，这是国内外市场经济运行已证明的事实， 理论上也能作出解释。对于我国这样一个发展中国家而言，市场经济体制还处于一个建立与 完善的阶段，因市场机制的缺陷与不完善造成的价格信号扭曲、信息不完全等情况更加严重， 更容易使社会资源因无效配置而造成损失，所以在这一阶段，我国政府合理地干预市场，纠 正市场失灵，维持市场的均衡就显得十分重要与必要了。对于参与经济活动的企业或其他主 体而言，必须使生产经营决策有充分、准确、及时的信息为基础，要重视对市场前景的分析 和预测，减少盲目性，提高决策水平。 思考题： 1．结合案例分析市场失灵的原因和表现。 2 ．案例反映了市场主体的经济人性质吗？ 3 ．结合案例讨论市场经济中政府的基本职能。 案例二、中国电信市场的垄断与开放2 1994 年 7 月 19 日，是中国电信发展史上值得纪念的日子。在这一天，由当时的电子工 业部、电力工业部和铁道部三部倡议，有 16 家股东组成，注册资金 10 亿元的中国联通公司 正式成立。中国联通的成立，标志着中国电信市场垄断的坚冰被撞开了一道裂缝。 在中国联通成立之前，中国电信一直垄断着中国的电信业务