政府与非营利组织会计讲义.pdf

政府与非营利组织会计 教材：王庆成主编《政府与事业单位会计（第三版）》，中 国人民大学出版社2009 年出版。 第一章 政府与非营利组织会计概述 一、政府与非营利组织的界定 社会由个人和各类组织构成。 各类组织可以归纳为营利性组织和非营利性组织两大类。 1.营利组织 以营利为目标的组织，主要是企业。 2.非营利组织 不以营利为目标的组织。 （1）政府 政府的性质与权力来源： 统治工具论： 马克思、恩格斯 （《共产党宣言》）：“现代的国家政权不过是管理整个资产 阶级的共同事务的委员会”。恩格斯 （《家庭、私有制和国家的起源》）：国家“照 例是最强大的，在经济上占统治地位的阶级的国家，这个阶级借助于国家而在政 治上也成为占统治地位的阶级，因而获得了镇压和剥削被压迫阶级的新手段。” 社会契约论： 洛克 （1632-1704）：在自然状态下，人人自由 、平等、有财产权，但无人对 争执进行仲裁，人们没有安全。人们相互协议，把仲裁权交给专门的人或机构， 按众人一致同意或授权代表一致同意的规则来行使。这是立法和行政权力产生的 缘由。但公民还保留自由、财产权等个人权利，只是将仲裁权委托统治者行使。 卢梭 （1712-1778）：人们之间相互订立契约，个人将部分权力交给整体，形 成公共人格，代表公共人格的是政府。但人民是主权的承担者，人民主权高于一 切。 人们与政府订立契约，政府是主权的执行人。人民与政府是一种委托代理 关系，政府以主权者的名义行使着主权者托付给他们的权力。 杰弗逊 （1743—1826，《独立宣言》）：人人生而平等，造物主赋予他们某些不 可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利， 所以才在人们中间建立政府。而政府的政治权力，则系得自统治者的同意。任何 形式的政府，一旦损害这些原则，人民就有权利去改变它或废除它，并重新建立 一个新的政府。 中国宪法：第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权 力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化 事业，管理社会事务。 政府的职能： 1 斯密，君主（政府）的三个义务：保卫本国不受他国侵犯；保障社会成员的 财产和人身不受他人侵犯；建设和维护一些公共工程和公共事业，这些事业对个 人是无利可图的，对社会却是必要的和有益的。 哈耶克：保护产权、秩序，制定规则，守夜人。 罗尔斯：保持分配正义。 萨缪尔森：改进经济效率（不完全竞争、外部性、公共产品），稳定经济， 指导国际经济政策，改善收入分配。 政府的基本职能是提供公共产品。 政府的组织： 政府的产生：选举；协商；家族传承。 横向结构：立法机构—司法机构—行政机构； 纵向结构：中央、各级地方政府； 政府治理的委托代理问题：政府是代理人，公众是委托人；如何使代理人能 真正按委托人的意愿行使，是政府治理的核心问题。 （2）公立非营利组织 政府举办的非营利组织，我国称为事业单位，国外称为特殊目的的政府。 有公办学校、医院、科研机构、文化机构等。 （3） 民间非营利组织 无政府背景的非营利组织：有教育、科学研究、健康和福利、文化、宗教 慈善等各类机构。 3.非营利组织的特征 （1）业务运营的目的，主要不是为了获取利润或利润等同物，而是提供市场 不能有效提供的产品或服务； （2）大部分收入不是来自市场交易； （3）不存在可以出售、转让、赎回，或一旦机构清算，可以分享一份剩余资 财的明确的所有者利益。 二、政府与非营利组织会计准则 政府与非营利组织会计，是对政府与非营利组织的经济活动进行记录、确认、 计量和报告，为利益相关者提供财务信息的管理活动。政府