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《西方经济学》 案例集 西方经济学教研室编写 2009 年 5 月修订 案例 1：“经济学治腐”：浏阳探路廉政保证金制 案例主题：机会成本 市场机制 市场失效 一个年轻的科级干部，如果不犯错误，到退休时将可以拿到 7 万元左右的保证金。 然而，“廉政保证金”作为一种“制度”，“游离”于法律以及党纪政纪体系之外，无法 从法律和党纪政纪本身找到充分的操作依据。 4 月26 日至28 日，中纪委监察部专员侯觉非到长沙的浏阳市进行调研，陪同前往的有 湖南省和长沙市纪委的相关领导。侯觉非一行此次调研的目的是浏阳的廉政保证金制度。这 项制度 4 年前已开始在该市试点推行。 浏阳是我国内地最早推行廉政保证金制度的地区。 就在侯觉非等到来之前，4 月16 日，浏阳市委办公室以市委、市政府的名义下发了 《〈浏 阳市廉政保证金制度〉补充规定》的红头文件，明确从 7月 1 日起，“全市所有副科级以上 实职领导干部应加入廉政保证金制度体系”。 浏阳市纪委常委孙立武介绍，目前全市已在推行这一制度。这次补充规定主要是把原来 要求所有干部加入的范围进行了调整，“集中在主要领导干部，也就是腐败的主体群体。”以 后将考虑在自愿的前提下将所有公职人员纳入。 经济学治腐 浏阳市纪委党风廉政宣教室主任郑小平介绍说，1987 年到2001 年，全市查处党员干部 1442 人，其中 1997 年至 2001 年平均每年查处 175 人，“这一方面表明腐败在一定范围内 具有普遍性，另一方面表明一些反腐倡廉措施还没有从根本上解决问题。”因此，从 2000 年起，一种新的廉政保证金制度开始先后在该市人事局、检察院开始试行，在试点的基础上， 2002 年形成了《浏阳市廉政保证金制度》及《浏阳市廉政保证金实施方案》的文件。 根据该实施方案，廉政保证金设立个人专门账户，由个人交纳和集体配套两部分组成， 个人部分按本人当月基本工资的 5％交纳，集体配套部分由单位按个人交存的 2 倍交纳。根 据补充规定又调整为按级别核定交纳基数：个人部分正处级每月 55 元，副处级每月 50 元， 正科级每月 45 元，副科级每月 40 元，其他干部职工每月 30 元，配套部分仍按个人交存的 2 倍交纳。如果加入对象在当地任职期内没有任何违纪违法行为，所有专户资金均属个人权 益；如有违法违纪行为，将从该专户资金中按规定比例扣除，在有扣除记录的次年，不予配 套交纳。 “这是用经济学手段治理腐败的一种尝试。”郑小平比较喜欢强调“经济学治腐”的概 念。他认为，廉政保证金制度的设立，就是通过经济手段鼓励廉洁，“要让公职人员在廉政 积累的同时享受到经济积累。” 他算了笔账，一个年轻的科级干部，如果不犯错误，到退休时将可以拿到 7 万元左右的 保证金，按照当地的工资水平，这是不小的数目，“无疑增大了腐败的成本。” 郑小平认为，这种成本不仅是经济的成本。 据介绍，浏阳市某局局长因违纪受到处罚，并被从廉政保证金里扣罚了 400 元。这位局 长找到市纪委，要求不要从基金中扣除，希望采取另外的方式，甚至可以考虑多交罚金。“因 为他知道，这是一笔公开的记录，等于就是个记号了。”郑认为，这种道德约束从某种层面 并不亚于制度的强度。“制度是只有形的手，而道德是只无形的手，两者结合可以起到意想 不到的效果。” 据孙立武介绍，这一制度最初仅仅是作为反腐的一种补充手段，但目前其内涵已经有了 扩展和延伸，“只要是受到了处分，就会按比例从当事人的个人账户中扣除一定资金。”而工 作不作为、生活作风、工作态度、党风党纪等问题都可能导致处分，“不是说保持廉政了不 腐败了就可以安稳地拿到数万元的保证金。” 记者了解到，浏阳市出台了《干部不称职 24 条》，并制订了完整的公务员辞退制度，对 不作为或作为不明显的干部进行了明确的制度约束。“廉政保证金制度对不作为和不称职的 干部也将严格监督。” 据了解，继浏阳之后，北京、江苏等地也开始在个别部门试点。 “潜现象”浮出水面 “我们就是要让原来的一些‘潜现象’表面化，承认它的存在。”浏阳市推行廉政保证 金制度最有特色的地方就是承认了原来官场中某些不可说的“潜现象”。 “领导干部的腐败是真实地存在