第二章 政府制度和财政职能.pdf

第二章政府制度和财政职能 公共产品与私人产品 市场失灵 政府制度的作用 政府管制 公共选择理论 财政职能 财政职能 财政职能是财政客观具有的功能或能力， 也就是财政“该干什么“的问题； 市场机制有效时，财政要“无为而治“，否 则“越位” ； 市场机制无效时，财政要“尽力而为” ，否 则“缺位”。 资源配置职能 资源配置职能 概念：即供应无法通过市场机制提供的社会货物并选择社 概念： 会货物的构成的功能。 目的：弥补市场机制缺陷，实现社会资源的充分有效配置 目的： 实现方式：公共生产、税收、补贴等 实现方式 财政资源配置的主要内容： 财政资源配置的主要内容： 1）调节资源在地区间的配置； 2 ）调节资源在产业部门间的配置； 3 ）调节资源在公共部门和私人部门间的配置； 资源配置职能 1.外部成本极大的，法律手段强 2. 内部成本 行禁止，如制毒、贩毒、吸毒等 很低、外 3. 内部收益 部成本很 较低，外部 高，比如 收益较高， 卷烟，“重 如农资，减 税－－高 定义。该职能 免税手段。 价”机制 存在的主要根据 是外部经济性， 5.外部收益 4.外部效益较 国家需要矫正 很大，但毫 高，内部效益 无内部收益， 为负数的，如 如纯公共品， 高等教育，“ 财政全额拨 低价－－补 款弥补。 贴“机制。 2、收入分配职能 收入分配职能 概念：即调节国民收入和财富的分配，使之符合“公平” 概念 与“公正”状态的功能。 目的：纠正市场分配下的不平等和贫富差异 目的 实现方式：税收、转移支付等 实现方式 财政收入分配职能的主要内容： 财政收入分配职能的主要内容： 1）调节企业的利润水平； 2 ）调节居民个人的收入水平。 收入分配职能 该职能的产生背景： 、 构 力 结