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产业经济学案例(部分)
案例1 公用企业引入竞争机制——中国铁路运输业体制改
革的目标模式
案例名称:公用企业引入竞争机制——中国铁路运输业体制改革的目标模
式
案例适用:规模经济与范围经济
案例来源:根据以下文章改编而成
1. 史际春:公用事业引入竞争机制与“反垄断法”,《法学家》2002 (6 )。
2. 刘志军:加快建设发达完善的铁路网
/jtnews/shownews.asp?newsid=273
3. 中华人民共和国铁道部:发挥中国铁路的后发优势
http://www.china ˉ/rdzt/xxfb_fhtlys.html
4. 刘世锦:中国铁路改革与重组模式:第三种选择,《中国工业经济》,2003
(3 )。
5. 王俊豪:论自然垄断产业的有效竞争,《经济研究》,1998 (8 )。
6. 杨蕙馨等:西方国家对垄断性企业管理的比较,《工会论坛》,1999 (3 )。
7. 门建辉:自然垄断行业放松管制:经验与借鉴,《中国经济问题》,1999
(2 )。
8. 李雪松、刘玉琴、张昕竹:中国铁路的管制与竞争
http://Chinese/s05_sjj/rcrc/rcwp23.html.
9. 徐基镇:中国铁路改革的现状分析
http://cirdbbs/dispbbs.asp?boardID=23ID=311.
案例内容:
公用事业是生产力发展到一定阶段人类生活和经济社会化的产物,在现阶
段是指邮政、电信、供电、供水、供气、供热和公共交通等为公众提供产品和
服务的行业。在我国国家工商行政管理局发布的《关于禁止公用企业限制竞争
行为的若干规定》中,则将公用企业定义为供水、供电、供热、供气、邮政、
电讯、交通运输等公用事业或行业的经营者。公用事业的基本特征在于以下几
个方面:
第一,公共利益性。公用事业提供的产品、服务为公众日常所需,没有足
够的替代选择,需求弹性很小。如火车虽有相应的替代品,可由长途汽车、航
空、水运等所替代,但替代品在品质、价格等方面差别较大,实际上可替代性
仍较小,这从每年春运时提高火车票价并不能真正减少火车乘客的数量中可以
看出。因此,公用事业如发生短缺、质次价高等情形,就会引起社会恐慌、民
怨、民愤,影响“安定团结”。
第二,不同程度的自然垄断性。公用事业的产品、服务往往要通过线路、
管道、公路、铁道等网络来提供,网络建设耗资费时,同样的网络难以重复建
设以开展平行竞争,因而具有自然垄断特性。自然垄断使公用事业处于独占或
寡占地位,加上产品和服务的需求弹性小,处于垄断地位的企业可能会提高价
格或降低质量以谋求垄断利润,寡头企业则有合谋提价的倾向。
第三,不适用反垄断法。在自然垄断和公共利益的名义下,形成了公用事
业由国家或政府投资经营的某种传统,并由特别法对其加以规定和调整。又由
于一国公用事业的发达程度反映着该国的技术水平、经济实力和文明程度,使
它披上了一层神圣的光环。即使将其委托给私人经营,法律对它的调整也是庇
护、父爱有加而不是有效的监管。自 19 世纪末公用事业开始大规模发展以来,
在其经营中长时期内不存在有效的竞争机制,反垄断法将它列入适用除外的范
畴。
第四,公用事业所提供的产品或服务质次价高,消费者权益得不到有效保
护。垄断或限制竞争的初衷,是为了提高效益、维护公众利益,然而事与愿违,
高成本、低效率构成了传统公用事业经营模式的基本特征。从我国多年来的实
际情况看,电信、铁路、电力等行业乱收费现象屡禁不止,官商作风严重,同
时由于其所处的垄断地位,往往对其自身过错损害消费者权益的行为几乎不承
担什么责任。对此,公众越来越难以忍受,公用事业的改革日益成为社会关注
的热点问题。据报道,国家计委会同信息产业部和国家电力公司开展专项检查
的结果表明,仅 1998 至 2000 年的两年内,电信行业违法收取资费达21.7 亿元,
电力行业违法收取的金额更高达27.4 亿元。据国家工商局公布的统计资料,公
用事业服务质量差和收费透明度低成为消费者投诉的众矢之的,其中以电信、
邮政、供水、电力、煤气部门居多。另据国家统计局经济景气监测中心的抽样
调查,在百姓的
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