北京大学公共政策讲义：公共政策基本概念.pdf

公共政策分析 公共政策分析 导论：基本的概念 导论：基本的概念 0. 主要内容 0. 主要内容 1. 什么是公共政策 1. 什么是公共政策 2. 公共政策的类型划分 2. 公共政策的类型划分 1. 什么是公共政策？ 1. 什么是公共政策？  学者们曾经给出多种关于“公共政策”的定 义。定义之间的差别主要反映了不同学者理 解现实对象的不同路径和模式。 参见：陈庆云，p2-5 下面我们简单地介绍三种定义。 con. 托马斯·戴伊（Thomas Dye ）：公共政策就是 政府决定去做，或者决定不去做的所有事情。 公共政策是政府的政策 “公共”=“政府”？ 公共：影响和作用的对象是一个群体 政府：A government is the body within an organization that has the authority to make and enforce rules, laws and regulations 有所为，有所不为：决定不干预也是政府的 政策 con. 詹姆斯·安德森（James Anderson ）：公共政 策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活 动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事 务而采取的 政策是一个有目的的过程 目的 过程 政策不仅仅是一种打算和计划 con. 戴维·伊斯顿（David Easton ）：公共政策是对 全社会的价值做有权威的分配 政策的功能（和实质）是：价值分配 价值：不仅仅是经济价值，比如：对于社 会传统所持有的看法 分配：当群体中价值出现分离甚至冲突 时，决定支持哪些人的价值。  由于公共政策是政府的政策，因此该分配是 一种具有权威性的分配 con. 公共政策分析 二十世纪中期首先在美国兴起的一个跨学科 的、综合性的研究领域。 其目的是要通过对公共政策相关问题和现象进 行研究来帮助人们对公共政策相关现象获得更 加深入的了解，进而帮助政府通过制定和实施 高质量的公共政策来促进全社会的利益。 2. 公共政策的类型划分 2. 公共政策的类型划分  政策类型划分的目的：理解和分析公共政策  两种最简单的分类 按照政策所采取的形式来划分：法律、法规、 行政命令、计划和方案等各种形式 按照政策所针对的领域：产业政策、财政政 策、货币政策、人口政策、农村和农业政策、 环保政策、教育政策、科技政策、卫生医疗政 策、社会保障政策 con.  按照政策发生、发展的逻辑顺序以及政策的相对重 要性来进行划分 一些政策指导、约束和影响另外一些政策。 元政策： “Policy on how to make policy” (Dror) 基本政策：用以指导方面政策的主导性政策。 比如，“计划生育是一项基本国策” 方面政策或具体政策：针对特定的政策问题而 作出的政策 Meta-policy approach of policy analysis 案例1-1 案例1-1：121文件 vs. 18号文件 案例1-1：121文件 vs. 18号文件 2003年6月5日，央行印发了《中国人民银行关于进一步加强 房地产信贷业务管理的通知》(银发［2003］121号)，要求 商业银行进一步落实房地产信贷政策，防范房地产信贷风 险，促进房地产金融健康发展。其主要内容是严控房地产开 发贷款、