第四节 造新城卖开发权的案例.pdf

• 第四节 造新城卖开 发权的案例 • 就必须按照就必须按照 ““政府引导政府引导、社会参与社会参与、 市场运作”的原则，构建“投资主体多元 化化、融资方式多样化融资方式多样化、运作方式市场化运作方式市场化” 的新机制，建立健全政府、企业、社会等 多个投资主体共同参与的多元投资共建机 制，积极吸引外资和社会闲散资金积极参 与新区的开发建设，为新区建设提供充足 的资金供给。可以通过BOT、PPP等方式广 泛吸收各种民间资本、社会资本及国外资 本，参与新区开发建设。 • 对于对市场资金不具备吸引力或吸引力很对于对市场资金不具备吸引力或吸引力很 弱的项目，政府可以采取投资补贴和贴息、低 息贷款的方式吸引社会投资息贷款的方式吸引社会投资；；对于风险较大的对于风险较大的 投资项目，可由政府在建设初期注入资金或者 由政府投资建成由政府投资建成，待建成后转待建成后转让给市场投资给市场投资主 体经营，再将所得资金进行“滚动开发投资”。 同时进行市场化运作，最大程度地提高资金使 用效率用效率。创新投融资体制创新投融资体制，采取采取 ““融资运作融资运作、 经营生财、滚动发展”的策略，加快新区建设。 •• • • 一. BT模式（主要 是公益性项目建设权是公益性项目建设权）） • 政府担保回购政府担保回购+企企业资信资信=BT  财政性投资模式 模式类别 制度安排 政府服务 各个政府职能部门提供的各类公益性服务，如传统警察局提供治 安保护、城市公共卫生部提供垃圾收集、公立中小学提供义务教 育育、县医院提供福利医疗等等县医院提供福利医疗等等。 政府出售 由各个政府职能部门出售的物品与服务。如个人与社会组织可以 向政府购买水资源、矿产地使用权、租用政府的建筑物与土地、 为为私人在大型公共场所举办的活动提供治安服务等等私人在大型公共场所举办的活动提供治安服务等等。 政府间协议 指一个政府可以雇用或付费给其他政府以提供广泛的公共服务。 一个政府向邻近接受学生的城镇付费、镇政府从县公安局购买巡 逻服务等等。由于此类政府间的协议属于有偿服务即准公共产品 的范畴，因此，客观上也为民营经济的介入创造了条件。 合同承包（政府购 指政府与私营企业、非盈利性组织签订的关于物品与服务的合同， 买买）） 实质是属于“政府购买”的范畴。在发达国家，道路、学校和政 府办公设施与办公用品均是通过合同安排、由私人建筑商提供的。 同时同时，，政府也与私人企业签订政府也与私人企业签订 “产出服务合同产出服务合同”，，如如垃圾收集圾收集、、 救护车服务、路灯维修、马路维修、医院餐饮服务等等。 • 1重庆保障房bT投资 合作模式合作模式 执行机构 由市住房保障局代表市政府对经济适用房开发建设进行管理由市住房保障局代表市政府对经济适用房开发建设进行管理，，保障局保障局 委托某一大型国有房地产开发公司进行开发建设，开发公司保障住房开发 质量，住房开发进度，并且负责保障性住房的销售工作。 市政府 对旧城区进行拆迁工作对旧城区进行拆迁工作，，以实现北以实现北 京市旧城更新改造； 对外迁国有工业土地进行土地整理； 委托委托 对旧城区以及旧工业土地整理连续对旧城区以及旧工业土地整理连续 住