北京大学公共政策讲义：政策系统.pdf

公共政策分析 政策系统 0. 主要内容 0. 主要内容  政策系统分析的理论来源  政策系统分析的基本方法 例1—例7 1. 政策系统分析的理论来源 1.  政治学中的系统理论 系统理论将公共政策看作政治系统应对其外界环境的 需求所形成的结果。（David Easton, 1953 ） 政治系统由社会中那些可识别、同时又相互关联的 机构和活动组成。其功能是对社会价值进行权威性 分配。 政治系统是社会系统的一个组成部分。政治系统之 外的其它社会系统加上自然的系统构成了政治系统 的外部环境。 cont. 政治系统的总体环境 社会内部环境，包括社会系统（文化系统、 经济系统、人口系统，等等）和生态系统、 生物系统等自然的系统 社会外部环境，包括国际政治系统（单个政 治系统、北约组织、联合国等等）、国际生 态系统、国际社会系统 cont. 系统理论的主要内容（图） 政治系统通过制定和执行政策与外部环境中 的各种系统持续地互动 政治系统的输入，包括： 要求：外部环境中针对政治系统产生的制定 政策的要求； 支持：外部环境为政治系统的决策提供的支 持，比如：政治合法性的认可。 政治系统的输出：公共政策 反馈：政治系统的输出对其外部的影响最终 会对政治系统自身产生新的要求和支持 cont. Easton, David (1965). A Systems Analysis of Political Life, New York, S.32. cont.  其它：其中的许多理论也是政治学中系统理论的来源 Systems Theory, Control Theory, Cybernetics, … 采用整体的视角来分析现象和问题 “整体” 中的组成部分共同作用导致结果的产生 社会学中的结构功能主义（structural functionalism ）  由于如前的两个特点，注重分析社会系统之组成部 分的功能 功能（functions ）决定于结构（structure ） 结构的主要内容是各种制度：家庭、宗教、教育、 政治…… 各种制度的核心内容包括：roles, norms, rules, regulations … cont. 政治学中的行为主义（behavioralism ）  关注行为，而不仅仅是正式的制度（eg. law ） 采用自然科学的研究方法（如，统计方法） 制度主义  旧的政治学同样研究制度，但仅集中于正式的制 度。而新的制度主义（structural functionalism ，historical institutionalism, and neo-institutionalism in economics/new economics of organization ）则不仅研究正式制度，同样重视 非正式制度（如惯例）  以新制度经济学为例： 制度很重要 制度是内生的 2. 政策系统分析的基本方法 2.  政策系统：与政策过程相关的所有要素所组成的体 系，其中包括： Actors 官方的和非官方的参与者 政策的主体和政策的客体 结构：institutions 环境 行为：个体或组织的行为