巴彦淖尔市产业化利益联结机制专题调研报告(市农工部).docVIP

PAGE PAGE 20 巴彦淖尔市农牧业产业化利益联结机制 专题调研报告 一、龙头企业原料基地建设情况 目前，我市农牧业产业化加工能力：年加工小麦80万吨、玉米40万吨、油葵50万吨、番茄制品年加工能力40万吨、食用向日葵年加工能力15万吨、脱水蔬菜年加工能力2万吨、羊肉制品18万吨、乳制品设计加工能力80万吨，无毛绒加工9000吨、纺纱750吨的生产能力。 2014年，主导产业的基地建设情况：乳产业：全市奶牛存栏12.05万头；肉产业：全市肉羊存栏892万只；番茄产业：番茄种植面积16.6万亩；脱水蔬菜加工：脱水蔬菜种植面积7万亩；油料加工：油葵种植面积预计25万亩。 尽管我市农畜产品资源丰富，但专业化、标准化、规模化生产基地建设还相对滞后，部分原料阶段性供求趋紧的矛盾日益突出。基地建设滞后、原料供应不稳定，是制约我市产业化龙头企业快速发展的重要因素。 1、原料紧缺，企业开工不足。以番茄为例，由于我市番茄绝大部分是一家一户分散种植，农户科技意识、田间管理水平千差万别，加上农作物轮作倒茬比较困难，直接导致番茄病害呈现日趋严重的趋势。由于病害增多，农药使用比较频繁，并且也不够规范，又导致农药残留现象，再加上采摘不规范，直接导致番茄原料品质下降。2009年最高峰时年处理鲜果230万吨，生产番茄酱32万吨。2013年因原料不足，全市41个加工厂22个开机生产，启动生产线24条，生产期一个月左右。许多工厂已连续停产两年以上，大量资产闲置。其中中粮屯河、富源等十几个企业设备先进，投资均在亿元以上。一些企业之间距离过近，布局不太合理，也加剧了原料争夺。 2、基地建设分散，标准化程度低。目前全市1000亩以上种植规模经营面积35.6万亩，仅占种植面积的0.36%。多数农民仍然用种植的多样性来应对市场的多变性，把种植“花花田”作为应对市场的主要选择，集中连片少、集约化程度低。养殖方面，肉羊规模化养殖比例达到63%。总体上种、养殖规模化程度不高。这种“小而全”的分散种植模式难以实现专业化、标准化、机械化，土地和水资源浪费多、生产成本高、劳动生产率低，规模化、集约化经营在现有的基础上很难实现，也增加了农企有效对接的难度。 3、基地建设不稳定。大部分原料生产受当年市场价格影响，原料种植面积波动较大，企业不同程度存在原料短缺或过剩现象。 4、订单履约较差。近年来，普遍采取的公司+合作社（或经纪人）+农户+订单的模式在利益的考验下多次失灵，各旗县区政府、协会、加工企业在原料收购方面采取了一些措施，但是，成效不太明显。以番茄为例，当番茄原料供大于求时，不能及时交售，农民排队等候好几天，鲜果成了烂番茄，既造成环境污染，又影响番茄制品质量，更影响茄农收入。农民交售番茄很辛苦，遇上下雨停电，更是受罪，甚至还因为交售番茄出现过人员伤亡。企业压等压价，农民利益受损。当原料供小于求时，企业竞相抢购，农民唯价是论，造成双方互不信任，矛盾越积越深。许多企业在订单上下的功夫不够，订单约定不细，存在投机心理。多数农民在种植安排上仍是押宝式种植，存在侥幸心理。农企双方没有建立起互信、互利和风险共担的良好机制，种植基础不牢，订单对双方的约束力有限。 5、产业化经营层次低。一是龙头企业带动能力弱，产业链条短，产品附加值低，抗风险能力弱。二是龙头企业与基地农户利益联接不紧密。突出表现在订单履约较差。当原料供大于求时，企业压等压价，农民利益受损；当原料供小于求时，企业竟相抢购，农民唯价是论。许多企业在订单上下的功夫不够，没有与农民建立起互信、互利和风险共担的良好机制。三是缺乏统一品牌，产品种类少，品牌影响力有限，更缺乏开拓国际国内市场的统一品牌。 二、龙头企业与原料基地、合作组织、农牧户利益分配现状 龙头企业与原料基地的联结方式主要有：企业自建规模化原料基地、开展订单、土地入股、反租倒包等多种形式。内蒙古圣牧高科奶业有限公司自筹资金建成有机饲草种植基地20万亩，年产有机牧草20万吨；建成牧场12座，现有优良荷斯坦奶牛28000多头，日产鲜奶量500多吨，其中生产有机奶约2万吨。 云海秋林公司自筹资金建设有机饲草料种植基地30万亩，建设有机奶牛场18个，存栏奶牛3万头，年产有机鲜奶达到10万吨，年实现销售收入3.6亿元，销售利润1.38亿元。 在农牧民合作组织建设上，越来越多的农牧民专业合作从单一的产前、产中等生产合作领域,逐步向流通、加工、基地建设等领域拓展，肉羊、粮油、瓜果、蔬菜等一些优势特色农畜产品，实现了农资供应、质量标准、生产技术、品牌包装、市场营销、基地认证等统一服务，合作层次不断提升发展，合作效益不断显现。目前，全市组建农牧民专业合作社1770家，合作社成员5.5万户，占家庭承包经营总户数的20%。其中，种植业类191家,养殖业类408家，种养结合类 88家,流通