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第二章 城乡规划法律制度 4、乡规划和村庄规划 指对一定时期内乡、村庄的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合布置、具体安排和实施措施。 《城乡规划法》第40条： “在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或都省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。” 第三节 城市规划的实施 4.乡村建设规划许可证制度 ——针对乡、村庄规划区内的建设项目，城乡规划主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城乡规划要求 证件。 申请 → 审查 → 核发 第四节 城乡规划的修改和监督 一、城乡规划的修改内容 总体规划修改 控制性详细规划修改 乡村规划修改 近期建设规划修改 城乡规划修改补偿制度 听证会制度 因修改规划给利害关系人合法权益造成 损失的，应当依法给予补偿。 二、城乡规划的检查监督 政府监督 人大监督 上、下级监督 第五节 法律责任 1.行政法律责任 ——国家行政机关认定，违反行政法规 ⑴ 行政处罚（最重要、最常用） 违法建设行为 违反占用城市土地 行政处罚措施： 限期拆除没收、责令限期整改、罚款 2.刑事法律责任 ——实施了刑法禁止的行为并达到犯罪程度应承担的法律责任。 （1）违法行为造成严重危害，重大损失 （2）以暴力、威胁阻挠城市规划行政管理 （3）规划部门人员玩忽职守、滥用职权徇私舞弊造成重大损失 第三节 城乡规划的实施 城乡规划的公布 　 公布的目的： ⑴ 便于群众了解 　　 ⑵ 便于群众参与 　 ⑶ 便于群众监督 公布方式： 报纸、展览、报告会、宣传栏 二、建设用地规划管理 管理程序： 核发选址意见书 建设用地审批 用地审批后的管理 临时用地管理 建设用地的调整 ——选址意见书制度 ——建设用地规划许可证制度 第三节 城乡规划的实施 1. （核发）选址意见书 ——选址意见书制度 选址意见书内容 a.项目基本情况 建设项目的名称、性质、规模、资源需求、“三废”的排放 方式和排放量等 选址意见书的审批管理 选址意见书的审批实行分级管理 第三节 城市规划的实施 b.项目规划选址 经批准的项目建议书 建设项目与城市规划布局的协调 建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调 建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调 建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与 协调 第三节 城市规划的实施 2. 建设用地审批——建设用地规划许可证制度 城市规划行政主管部门： 核定用地位置与界限 发放用地规划许可证 土地管理部门： 划拨土地 步骤： ①现场踏勘 ②征求意见 ③提供设计条件 ④审查总平面图 ⑤核定用地面积 ⑥核发建设用地规划许可证 第三节 城乡规划的实施 第三节 城市规划的实施 3. 审批后管理 用地复核 用地检查（地块的使用是否符合规划要求？） 用地复核：主要是指城市规划行政主管部门根据城市规划和建设 用地规划许可证对征用划拨的土地进行验核。 用地检查：主要是指城市规划行政主管部门根据城市规划要求， 对建设用地的使用进行监督检查，杜绝违章占地情况的发生。 案例： 经媒体报道，去年正式进驻杭州的地产巨头龙湖房地产有限公司在杭州下沙的滟澜山项目，在未领取任何施工许可证的情况下，违规开工。　　 未领施工许可证却违规施工三月有逾。该项目总监蔡诩成也表示，“施工许可证自从交地后一直在办，但因为龙湖是在香港上市的，所以手续上比较麻烦，至今仍未办好。”　　滟澜山项目是2010年4月份交的地，5月份就开始施工了，而且项目一直赶进度。 　　据施工人员介绍，整个项目分为2大部分施工建造，最西边的两幢是8层的洋房，已经结顶了，正在赶内部建设，而旁边在建的24层高楼也已经在做地下室了。 根据《中华人民共和国城乡规划法》，一旦该案查证属实，将按照该条例第64条处理，即未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 第三节 城市规划的实施 4. 临时用地管理 建设过程中因施工或堆料等需要临时使用的土地 建设单位：上级主管部门批准的申请临时用地文件 城市规划部门：审核批