浅谈市政设施管养体制改革的路径选择.doc

浅谈市政设施管养体制改革的路径选择 HYPERLINK / 酷牛影院 HYPERLINK / /dlong 　　摘 要 市政设施管养体制改革一直是城市管理改革的重要内容，管养体制的不同影响管养水平，本文结合南京市市政设施管养体制改革情况，着重对当前市政设施管养体制改革的三大主要方向即综合化、属地化、市场化进行阐述。 　　关键词 市政设施 管养体制 综合化 属地化 市场化 　　市政设施管养工作是城市管理的重要组成部分，是城市发展和市民生活的重要保障，长期以来都是由政府部门及其下属单位承担，随着市场经济体制的建立和深化，传统的“事企一体、管养一体”的管理模式不能适应形势发展的需要，各地都进行了改革，总结梳理各地市政设施管养体制改革，主要都是围绕“综合化、属地化和市场化”方向进行，以此进一步优化管理体制机制、明确责任、增强财政资金使用效率，提高市政设施管养水平。 　　一、综合化 　　（1）主要内容：综合化是适应和落实大部制改革的一个重要体现，主要有两层含义：一是部门的综合化，是将分属于政府各部门中相关的市政设施管养职能进行集中，打破部门界限，归属到一个综合部门进行统一承担。例如，将道路桥梁、排水、市容环卫等管养职能进行综合。二是以专业的综合化，以专业为主线，打破区域的界限，将同一事项归属由一个部门统一承担;如将道路设施统一整合到交通部门，将涉水的相关事务集中到水务部门。 　　市政设施包括城市道路、桥梁、河道、路灯等，广义上还包括绿化、环卫等设施，传统的管养模式，容易产生两方面问题：一是职能交叉，推诿扯皮。二是管养力量分散，成本增大。通过综合化改革，归并各类市政设施管理职能、整合管理、养护和执法资源，进一步明确责任，提高效率。 　　（2）实施措施：一是明确综合改革的原则。市政设施的综合化改革，涉及的部门较多，首先必须确立综合改革的原则，是以区域的综合化为主，还是以专业的综合化为方向，这决定了市政设施综合化改革的制度设计。二是建立综合管理体制机制。综合化改革目的是整合资源，提高管理成效，因此在进行综合改革的过程中，必须明确综合管理部门的职责，同时建立部门之间的联动协调机制，尽量避免管理环节和主体的多元，真正达到综合管理的成效。 　　（3）南京市的实施情况：2003年，按照管养体制改革的要求，南京市对道路、排水和路灯管养体制进行了改革，将三个专业的管理职能进行了集中，归并了管理资源，成立综合性的管理部门。2010年，按照大部制改革的精神，南京市进行了新一轮政府机构改革，将市政、市容环卫及绿化设施管理职能进行了集中，统一归属于新成立的城市管理局，突破了部门界限，实现了更大程度上的综合。 　　二、属地化 　　（1）主要内容：属地化是指以设施所在地为界限，对市与区（县）之间的管养责任进行划分，由此进一步明确市、区（县）责任分工，转变职能，将市级部门的职能进一步转变到行业规划、服务指导、监督考核上来;突出辖区（县）政府的主体地位，发挥其在城市管理中的基础性和积极性，增强属地政府的综合管理职能。 　　属地化所包括的是一个系统的概念，包含了与设施相关的维护管理、行政许可、行政执法、考核监督、资金安排等事项，体现了责权利的统一。市政设施有其自身属性，如河道、桥梁、泵站等结构性、流域性较强，加之管理体制和财税体制的影响，一直实行的市区两级管理模式，部分设施以市级管养为主。随着“事权下放，重心下移”的要求及财税体制的改革精神，市区两级政府公共服务职能的进一步明确和细化，都在推动着市政设施维护管理职能向属地化方向的转变。 　　（2）实施措施：一是制定整体实施方案。属地化工作涉及设施管养职能的调整，涉及市区责任分工，资金安排，为此应制定统一规范性文件，出台相关的指导性意见和实施方案，指导和推动市区设施责任范围和划分，做到有序推进。二是加强力量投入。承接下放市政设施管养职能的政府和部门进一步理顺财税、管理体制，主动对接、制定和细化承接方案，强化制度建设，确保工作无缝交接。同时，加强管理和养护力量的投入，确保机构、人员、资金的投入，尽快承担起相应的管养责任。三是加大监督考核。事权下放后，市级部门应转变观念和职能，把工作的重心转移到调查研究、政策制定、协调服务和考核监督上来。改进工作方式，强化监督考核，确保各项工作落到实处，切实督促各区完成好下放事项。 　　（3）南京市的实施情况：2012年，南京市制定了《关于实施综合改革工程的意见》，提出了“减少市区交叉，减少重复投入，优化资源配置”原则，进一步加快了市政设施属地化进程，推进城市维护管理事权下放、同步对市级日常管理事权事项及对行政权力等事项也进行了下放，市政设施方面，道路除主要快速路、景观路外，其余道路均划归属地。桥梁除快、主干道上桥梁及大型、特大型及特殊结构桥梁外，其余均