税收执法监督存在的问题及对策.doc

PAGE PAGE 4 税收执法监督存在的问题及对策 靖安县地税局 梁钟明 余樟生 黄凤兰 开展税收执法监督，目的是通过监督检查，促使广大地税干部清正廉洁，奉公守法，依法行政，从而使国家税收法律法规得到正确的落实或执行，树立地税部门的良好形象。但是,在实际工作中,由于多方面的原因，税收执法监督常常被忽视或者弱化，必须引起高度重视。????一、当前税收执法监督存在的主要问题????1、地位和作用不突出。税收执法监督在整个地税工作中，没有放到突出的位置，因而所产生的作用不明显。主要表现为“四重四轻”：“重实体轻程序”、“重效果轻原则”、“重收入轻制度”、“重征管轻监督”。????2、税收执法监督与税务管理的结合还不够紧密。目前税收执法监督主要监控税务稽查、日常检查等方面，对税务登记、行政许可审批、减免税审批、发票管理、税款征收、税务管理等环节的监控还不够全面。????3、对新的征管软件还不够熟悉。自2005年5月1日全省征管软件上线以来，还未组织过纪检监察人员学习新的征管软件，致使纪检检察人员对征管软件不了解，开展执法监督不知从何入手，有问题查不出，应付了事，削弱了税收执法监督的作用。而且在新的征管软件上没有监控模块，纪检监察人员的岗位功能也只有一个辅助功能，在当前征管业务全面上线的情况下，难以对税收执法实施有效的监督。????4、社会监督作用发挥不充分。比如：聘任兼职监察员、特邀监察员、在税收执法检查过程中使用廉政监督卡等做法，在一些单位只是流于形式，没有发挥应有的作用。????二、产生当前税收执法监督困境的主要原因????1、认识不到位。税收执法监督是保护地税干部，发展地税事业的重要手段。但是有些单位和个人对此认识不到位，只强调组织收入这个中心，轻视乃至忽视税收执法监督，把纪检监察看作可有可无、可轻可重的工作，把纪检监察部门当作干“杂事”的万金油单位，致使一些地方的纪检监察干部真正用于监察的时间少，“打杂”的时间多。更有少数地税干部，把接受监督当成一种负担，把监督看作是对自己的不信任。因而在实际工作中，心不平，气不顺，自觉不自觉地产生抵触情绪，致使监督难以实施下去。????2、学习不到位。税收执法监督是对税收执法行为的全过程和各个环节实施全程监督监控。这就要求税收执法监督人员不但要熟悉税收政策，精通税收基础知识、税务行政监察业务，而且要掌握税收征管操作规程和现代信息技术，以保证税收执法监督工作有效开展。然而，有的干部平时疏于学习，满足于“吃老本”。因而知识老化，业务停滞不前，不懂得怎样监督。????3、责任不到位。做老好人，怕得罪人，怕影响单位考评和对个人测评等现象，在少数执法监察干部中或多或少地存在。因此束缚了监督的手脚，制约了责任心。当然，现行目标考核机制还存在不够科学之处，也不利于激发纪检监察干部的工作责任心和热情。????三、对加强税收执法监督的思考 1、要加强税收执法监督工作的领导。火车跑得快，全靠车头带。做好税收执法监督，离不开领导的重视和支持。首先领导要重视，要常过问、多指导、勤参与；其次纪检监察部门要多请示多汇报，争取领导的支持。再次要搞好组织协调。真正形成一把手负责抓、分管领导亲自抓、监察干部具体抓的工作格局。全面提高对税务执法监察工作的认识，创造一个人人关心、理解、支持税务监察工作的局面。????2、制定税收执法监督制度。一要制定工作规程。主要是制定符合本单位实际的工作计划，着重解决工作中的难点、热点和焦点问题。二要总结实践经验。深入调查研究，认真总结经验，把执法监督中的成熟经验和有效做法，转化为成果，上升为制度，并切实抓好制度的落实。三要重视有效监督。建立健全兼职监察员制度。聘请思想觉悟高、作风过硬、责任心强的基层单位的副职或干部，担任兼职监察员，协助分局长做好纪检监察工作，开展勤廉和纪律教育。????3、建立健全特邀监督员制度。聘任责任心强、敢说话、具有一定影响力及代表性的人士担任特邀监察员，定期召开特邀监察员座谈会，及时收集社会各界对地税机关和干部的反映，认真听取社会各界对地税工作和地税干部的意见和建议，使地税干部的执法行为置于社会各界监督之下。????4、明确税收执法监督重点。着重加强对税收减免、个体工商户税收核定、发票管理、税务检查等的监督。改进现有征管软件，设计与征管业务流程同步的监控模块，增加纪检监察人员在新征管软件中的功能，实现对税务登记管理，税票、发票管理，地方税减免、税前弥补亏损、财产损失税前扣除审批管理，税款征收，税务稽查等税收执法行为进行全程、全环节实时在线监控。使税收执法责任制从单一的结果控制转向过程与结果的并重控制。????5、重视监察部门自身建设。纪检监察干部要认真学习纪检监察专业知识，认真学习税收业务、财务会计、电脑操作等方面的知识，全面提