民办学校的法律风险及防范策略.ppt

民办学校的法律风险及防范策略 —— 潍坊市首届民办学校校长培训课程 浙江大学民办教育研究中心研究员 浙江伊诺教育管理咨询中心咨询师 浙江伊诺教育管理咨询中心简介 浙江伊诺教育管理咨询中心是由时代教育管理集团与浙江大学教育学院民办教育研究中心合作举办的教育管理咨询专业平台。中心依托于浙江大学教育学院理论研究力量和时代教育管理集团的管理咨询专业优势，借鉴经济、产业运行规律，吸收全球前沿教育理念和教育策略，发展教育，服务社会，努力探索中国教育产业运营、学校管理的全新模式，向社会提供教育决策咨询、教育战略规划、教育投资运作、教育资产并购、学校管理、团队培训等方面的专业服务。 中心核心团队自构建起，先后为国家及省市级教育行政部门、教育集团、各类教育机构近五百家提供过管理咨询和管理培训服务，在业界具有良好的品牌影响力。 案例思考： 2002年12月，上海市普陀区培佳双语学校创办人陈孝大因向学校借款20万元购房，被上海市普陀区检察院对以挪用公款罪起诉。最终被判刑一年，并于99天后无罪释放; 2003年8月7日，上海市长宁区民办缪斯长宁小学在未告知校长的情况下忽然易主，学校的招牌换成了“上海市东展小学”。教育局以学校财务管理混乱、资金挪用等事由吊销缪斯长宁小学的“办学许可证”。校长林海飙上诉无果; 2005 年10月，南洋集团中的青岛南洋、济南南洋、太原南洋相继被政府接手，其中济南南洋参与筹建负责人（首任校长）、财务主任均以非法集资罪判刑； 2006年1月10日，连云港市中级人民法院作出一审判决，被告连云港金山桥学校、徐州金山桥教育集团共同向原告83名学生偿还“教育储备金”、学费等计228万余元及相应银行利息。总裁李作君2005年9年以侵占学校资金名义被捕至今未出。 案例思考： 2005年7月，广州市白云机场生活区某民办小学的蒋老师因怀孕遭到学校解聘，蒋老师将该校告到白云区劳动局，申请劳动仲裁； 2002年，邛崃市育才中学四名家长将学校告上法庭，要求学校未能兑现招生时“包考重点”的承诺给予经济赔偿，经过初审、申诉、再诉等程序，育才中学败诉，依法赔偿； 2004年，成都某知名民办学校一学生在上游泳课时淹死在游泳池里，家长至学校闹事，在校门口排起了长达千米的花圈长龙，学校最后赔偿100万方平息，自此之后学校逐步衰败，直至转让； 2006年2月12日，福建平潭县私立岚华中学与当地国税局因征收税款引发的“福建民办学校第一税案”，终于尘埃落定，福州中院判令平潭县国税局向岚华中学返还征收的47万余无税款； 　　．．．　．．． 思考: 作为民办学校的举办者和管理者，您是否了解民办学校存在着哪些法律风险？ 对于民办学校的法律风险，您在学校投资初步规划和制度建设时是否思考过应对策略？ 交流框架： 　如何理解民办学校的法律风险 　民办学校的法律风险分析 民办学校应理清几类法律关系 　法律风险的防范策略 一、如何理解民办学校的法律风险 民办学校法律风险的诠释 民办学校的法律风险，是指由于民办学校外部的法律环境发生变化，或由于包括民办学校自身在内的各种主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务，而对民办学校造成的负面法律后果的可能性。 法律风险存在于民办学校办学发展的每一个环节，如果不加以重视和及时规避，一旦风险出现，其后果往往是民办学校难以控制的，会给民办学校带来极大的甚至是颠覆性的灾难。 民办学校法律风险产生的原因分析 外部因素： 政策的缺失； 政策的不完善； （不配套、没有考虑民办教育特有属性、与现实的滞后性） 其他教育政策对民办教育的负影响； 教育行政部门领导的偏见。 内部因素： 法制意识淡薄，法律知识欠缺； 办学的功利色彩，故意钻法律的空子； 无法根据现行法律和政策的规定灵活调整学校的管理规则； 学校管理团队的管理水平有待提升。 法律风险对民办学校的影响 无法保障投资者、办学者的合法权益； 无法保护学生、教师、家长的合法权利； 侵害到学校的办学自主权，制约着学校的良性发展； 严重影响到学校的声誉，造成市场的不良反应； 直接或间接增加了学校的办学成本，加重了学校负担； 直接影响到学校的正常运转，加速了学校的衰败。 民办学校法律风险类别 投资办学类的法律风险； 经营管理类的法律风险； 行政监管与评价类的法律风险。 二、民办学校的法律风险分析 （一）投资办学类的法律风险 产权风险 回报风险 税收风险 产权风险 产权是指财产的占有权、使用权、收益权