科技三项费用.doc

关于如何提高科技三项费用使用效率的探讨 科学技术是促进国家经济建设发展的推进器和加速器。在大力实施科教兴国战略的进程中，我国将科学技术作为第一生产力，保证科技事业的快速发展，不断提升科研能力，积极实现科研成果的迅速转化。为此，国家制定了一系列科技规划，这为我国跻身世界科技强国起到不可估量的作用。当前，国家对科技事业的总体投入逐年加大，一些关乎国计民生的科研项目，特别是地方或企业关注的技术改造所需的科研经费主要来自科技三项费用。但是科技三项费用的管理、使用存在一些问题，有待于进一步的改进。为此，笔者对科技三项费用进行整体的探讨，以提高科技资金的使用效益。 第一部分 科技三项费用的基础概念及作用 一、科技三项费用的概念 科技三项费用是各级政府为支持科技事业发展，促进产业技术升级，实现科技成果产业化，解决社会公益性重大技术问题而设立的专项经费，包括新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。其资金来源于各级财政每年从预算中安排的专项科技经费，实行合同化管理，专款专用。 二、科技三项费用的作用： 从我国国情出发，继续加大科技三项费用投入力度，是实施科教兴国战略、发展我国科技事业的具体举措，必须充分认识和发挥科技三项费用的地位和作用。 第一，科技三项费用在开发西部、振兴东北和中部崛起中的作用不可忽视。我国东西部科技开发工作存在着明显差距和不同，发达地区像北京、上海等地，由于承担国家“973”、“863” 等高科技项目，科研经费主要来自于专项资金，科技三项费用所占比例较少。相反，对于欠发达的中西部地区，由于没有强有力的科研人力资源和较好的科研设备，各地把解决本地区重点工业领域中的关键技术问题视作攻关重心，这样就很难得到国家专项资金的支持。目前，各地都把攻关计划作为最大的计划来实施，而资金主要来自科技三项费用。因此，在国家提出开发大西北，振兴东北老工业基地，实现中部崛起的今天，国家和各地加大科技三项费用的投入，就显得十分重要。 第二，支持攻关计划是科技三项费用投入的重要方向。我国的攻关计划是执行的最长、参与人数最多、投入资金最多的一个计划。因为它关乎国民经济发展、社会可持续发展以及人类自身的健康，也可以说，这一计划是最实在的。我国在科技创新的过程中有一条无形的链：上游是“973”、“863”等计划项目，上中游是攻关计划，中游是新产品和产业化，下游为企业。从这个链条中，我们不难看出，如何把上游的成果与下游的企业连接起来，中间的攻关计划起着举足轻重的作用，这一环节工作的好坏，直接影响着科技成果成的转化。因此，国家加大对这一环节的投入，有利于国家对这些领域关键技术的突破和攻克。 第三，科技三项费用推动行业企业的技术攻关。按照国际惯例，科技工作在资金分配时，基础研究、应用研究和产业化，其比例一般为1：10：100。其中基础研究和应用研究主要由国家财政给予支持，产业化部分依靠市场经济由企业投资或通过银行贷款解决。对于我们这样一个市场经济发育不完善的国家，要想解决行业的共性技术问题，目前仅靠市场是难以实现的。比如，在炼钢中的连铸连轧技术，原来的技术使这一过程浪费很大。本应该企业自己解决的问题，由于体制的关系，致使企业不用投入这笔经费，照样把守着市场。也正是国家攻关计划的资金投入，使这一技术难题得以攻克，使轧钢能力提高了60%—70%。目前我国仍有相当一部分行业的关键技术还需要国家的资金支持，没有这种强有力的资金支撑，企业的关键技术就难以突破，企业的发展就受到限制。 第四，公益领域科技攻关需要科技三项费用的支持。公益领域如环保、人体健康、公共安全等的应用研究，国家的投入也应占主导位置。特别是经历了抗击非典、禽流感、甲流，公益领域的科技攻关更显重要。 第五，科技三项费用在筹资方面起着巨大的资金导向作用。在过去几年里，各地的科技三项费用每年以两位数比例稳步递增。尽管从统计数据上看，地方财政科技三项费用占地方财政支出的比重不高，但科技投入经费总量逐年增加，科技三项费用在筹资方面起着巨大的资金导向作用。如 2003年上海市政府用6亿元财政资金带动社会风险投资超过30多亿元，两者比例达到1:5.4。政府投入项目的资金起着导向作用，具有放大效应。科技项目对经济和社会发展的推动作用日益显著，高新技术产业总产值占工业总产值比例呈逐年几何递增。 第二部分 科技三项费用的管理原则 目前，科技三项费用的管理主要包括五个原则：　　（一）实行项目管理原则。科技三项费用应严格按项目进行核算管理，建立预算和决算管理制度。在项目的立项和验收过程中，各级项目主管部门要加强科技三项费用的预算和决算的规范化管理，各级财政、财务部门应及时了解项目的立项和鉴定、验收等情况，认真把好项目经费的预、决算关。中央各部委直属单位承担的科技三项费用项目，其经费决算报表由项目承担单位的财务部门编报后