浅谈招投标中的违法违规行为及防治对策[权威资料].doc

浅谈招投标中的违法违规行为及防治对策 　　[摘 要]本文从实际工作出发，剖析了招投标中的一些违法违规行为，并阐述了对建筑市场的危害，最后提出了一些防治对策。 　　[关键词]招标投标 违法违规 围标串标 防止 　　TU723.2 A 1009-914X（2014）15-0240-01 　　招标投标是市场经济竞争条件下的产物，虽然我国的招投标工作已经开展的很多年，也取得了长足进步，但是在招投标工作中仍然存在着一些不正当的竞争行为，其背后都隐藏着商业贿赂和腐败现象，与社会主义市场经济的要求格格不入。 　　一、工程招投标中的违规违法行为 　　1、规避招标。 　　有些垄断企业的房屋建筑，有时不履行建设行政主管部门的招标监督，而是与本行业的专业项目捆绑报批，自行发包监督，有时即使履行了建设行政主管部门的招标监督，也以种种理由来规避公开招标。 　　2、资格审查不合法。 　　在一些项目招标中，招标人提出一些不合理的资格条件要求，人为提高投标报名门槛，排斥潜在投标人；由于人为因素，有时执法部门不按资格预审文件的要求进行资格审查，审查程序不严，标准随意性大。 　　3、虚假招标、围标串标。 　　主要表现为，一是在开标前，招标单位与投标单位已经私下约定好，使用各种手段使所中意的投标单位中标，最终使招投标制度流于形式。二是投标人与代理机构相互串通，或者是招标人、投标人、代理机构多方串通。评标时，代理机构工作人员在招投标各环节暗箱操作，帮助投标人中标。三是投标人之间相互串通。在开标前，投标人就协议好哪家中标，其他各家进行陪标，或者为了能在高价位中标，让其他投标人抬高报价来提高有效报价的平均值，使自己在相对高的价位中标，事后再付给其他投标人一些报酬。 　　4、违规制定招标文件。 　　有些违规的招标文件规定指定奖项加分，这是国家明令禁止的。有的招标文件明确要求投标单位在投标时作出某些不合法的承诺，并以此作为加分的依据。 　　5、中标后签订违法违规合同。 　　中标单位确定后，招标人在签订合同时要求中标人给予优惠，或是中标通知书发放后，在合同谈判中改变如工期、质量、付款条件的实质性内容。 　　二、工程招投标中违规违法行为的危害 　　在工程招投标工作中，违规违法操作的危害是相当严重的。一是严重危害的社会公平正义，扰乱了建筑市场秩序，助长了建筑领域的不正之风。有的招标单位建设资金不足，或者压低工程造价，或者要求建筑单位垫资，招标单位与中标单位在私下就工程价款和付款方式达成协议，双方签订的合同与在建设管理部门备案的合同不一致，为以后双方可能存在合同纠纷的处理埋下了隐患；有的投标单位为了能够中标，重金贿赂招标单位重要领导，助长了贪污腐败之风。二是工程质量和安全存在严重隐患。招标人内定的投标人一旦中标，实际的工程价款可能被压低，施工企业为了降低成本，不按施工规范进行施工，或者压缩工期，降低了工程质量或者引发安全事故，造成大量人力、物力、财力的浪费，损害国家的利益。 　　三、工程招投标中违规违法行为的防治对策 　　工程招投标中之所以存在违法违规行为，究其原因有：一是法律意识淡薄，一些单位和个人受利益驱使，不按相关的法律法规操作。二是相关的管理部门监管和打击力度不够。因此打击和预防招投标工作的违法违规行为，遏制建设领域中的商业贿赂和腐败现象迫在眉睫。 　　1、完善招标投标法律法规体系，严格招标程序，加强监管 　　近几年，我国的招标投标法律法规体系逐步正在完善，但是在招标投标过程中仍然有许多问题解释不够详细，模棱两可，这就给招投标过程中的违法违规行为可乘之机；同时，各部门的规章，招投标操作标准、程序不一致，不利于招标投标的综合执法和统一管理，因此完善招标投标法律法规体系是急需解决的重要问题。此外，监管部门要严格资格审查程序的监管，避免出现通过资格审查排斥潜在投标人的现象，严格监管招标人向投标人提出与招标项目不符的过高要求。 　　2、加强对建设工程招标代理公司和评标专家的管理 　　建设工程招标代理公司在建筑交易市场上起着非常重要的作用。招标投标过程的一些违法违规行为与招标代理公司有很大关系，因此要加强对招标代理公司的管理。可以经常对招标代理行业的从业人员进行教育培训，提高其职业道德和业务水平，要加强监管，对存在不良行为的代理公司要及时在行业内予以通报并依据法律法规做出处理。 　　要保证招投标过程中公平公正，建设工程评标专家的作用至关重要。要建立并认真落实对评标专家实施管理的各项制度和措施，要经常对评标专家进行集中培训、讲评通报等，提高他们的职业道德和业务素质。要严把评标专家库的入口，对申请进入评标专家库的人员要进