许岳鹏-PPP政策详解及项目策划要点.ppt

* 政府和社会资本合作（PPP）政策详解及项目策划要点 广州市国际工程咨询公司 许岳鹏 二0一五年四月二十三日 （一）国发〔2014〕43号 （二）国发〔2014〕45号 （三）国发〔2014〕60 号 （四）发改投资〔2014〕2724号 （五）财金〔2014〕76号 （六）财金〔2014〕113号 （一）PPP项目适宜领域、特征、运作模式、付费机制及资金解决方法 （二）PPP项目实施流程 （三）PPP项目实施方案内容 （四）PPP项目合同 （五）PPP项目成功实施的7个重点和难点 目 录 一、 推广PPP模式政策解读（6个文件） 二、 PPP项目策划要点 2、加强管理 （1）建立制度 （2）采取措施 一、推广PPP模式政策解读6个文件 1、建立机制 （1）融资机制 （2）化解风险机制 3、存量债务的处理方法 （一）国务院关于加强地方政府性债务管理的意见国发〔2014〕43号 （1）预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立； （2）预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理； （3）预算约束力不够，财政收支结构有待优化； （4）财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高； （5）预算透明度不够，财经纪律有待加强。 （二）国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发〔2014〕45号） 1、现行预算 管理制度存在 的五类问题 2、明确改革方向 3、推进7大类 25项工作 （1）指导思想 （2）原则 （1）完善政府预算体系，积极推进预算公开 （2）改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制 （3）加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策 （4）优化财政支出结构，加强结转结余资金管理 （5）加强预算执行管理，提高财政支出绩效 （6）规范地方政府债务管理，防范化解财政风险 （7）规范理财行为，严肃财经纪律 1、适用领域：公共服务、资源环境、生态建设、基础设施 （三）国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发〔2014〕60 号） 2、鼓励创新7个细分重点领域投融资机制，内容体现经营创新、运营创新和融资创新 （1）创新生态环保投资运营机制（含林业、生态环保） （2）鼓励社会资本投资运营农业和水利工程 （3）推进市政基础设施投资运营市场化 （4）改革完善交通投融资机制 （5）鼓励社会资本加强能源设施投资（含铁路、公路、水运及民航基础设施） （6）推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化 （7）鼓励社会资本加大社会事业投资力度 4、创新融资方式和拓宽融资渠道 3、建立健全合作机制，特别是风险防范监督和退出机制 （四）国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2014]2724号 1、提出PPP的概念、 实施意义、原则、 适用范围、操作 模式、实施流程 （1）概念 （2）实施意义 （3）原则 （4）适用范围 （5）操作模式 （6）实施流程 2、提出协同和 联审机制 （1）健全协调机制。 （2）明确实施主体。 （3）建立联审机制。 （4）规范价格管理。 （5）提升专业能力。 3、提出合同 框架结构 （十五章86条） （五）关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知财金[2014]76号 （1）开展项目示范，特别是“使用者付费”为基础的项目 进行示范。 （2）确定示范项目范围。 （3）加强示范项目指导。 （4）完善项目支持政策。 1、提出推广PPP 模式的3个重要意 义 3、履行财政管理 职能7项工作 2、做好PPP项 目示范工作，特 别是使用者付费 项目 （1）是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必 然要求。 （2）是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次 体制机制变革。 （3）是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要 内容。 （1）着力提高财政管理能力。 （2）认真做好项目评估论证。 （3）规范选择项目合作伙伴。 （4）细化完善项目合同文本。 （5）完善项目财政补贴管理。 （6）健全债务风险管理机制。 （7）稳步开展项目绩效评价。 （六）关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知财金〔2014〕113号 1、提出项目操作流程由5个环节组成 识别—准备—采购—执行—移交。 2、明确项目特征 3、明确项目只有通过VFM评价和财政承受能力论证后方具有PPP资格 4、明确项目必须编制实施方案（方案需满足7个方面内容） 5、明确项目运作模式选择决定因素：6个因素 6、明确项目实施4个边界条件 7、明确社会资本可采用五种方式采购招得 8、明确项目执行期间各方的职责和义务以及合同执行过程意外情况的处理 9、提出3-5年进行中期评估的要求 10、明确项目移交的程序，标准及事后的绩效评价要求 11、明确合同框架内容（4章21节） 1、PPP项目适宜领