新一轮土地利用规划修编重点与创新.ppt

粮价上涨造成埃及一些城市面包短缺,一些地方甚至发生骚乱 据统计，世界主要粮食价格自2005年来已经上涨80%。今年3月，大米价格达到19年来最高，小麦价格创下28年来最高 粮价和燃料价格上涨已经在喀麦隆、印度尼西亚、毛里塔尼亚、莫桑比克和塞内加尔等国引发动荡 世界银行警告说：由于粮食和能源价格达到连续6年来的最高点，墨西哥、也门等33国可能面临社会动荡。这并不是暂时现象，预计将持续几年（佐利克 东莞城市用地面积过大威胁生态安全 2007年04月18日15:18 金羊网-羊城晚报 本报讯记者文聪、通讯员赖锦文报道：昨日，记者从东莞市环保局获悉，由中国环境科学院研究编制的《东莞市生态保护规划（评审稿）》（以下简称《规划》）已通过评审。众多专家在评审会上指出，东莞原生生态系统“破碎化”严重，正呈现出一种“城市沙漠”状况；但可通过实施15项总投资为88.5亿元的重点工程来改变现状。 初步构建了保障科学发展的新机制 《土地管理法》修订 市场配置资源，节用的激励和约束 用地由项目管理为主向规划管制和计划调控管理为主转变 加强建设用地预审 对规划实施进行动态监测 建立业绩评价和干部考核体系 充分认识规划的阶段性特征 系统性：生产、生活、生态（空间布局） 基础性：各行各业、千家万户（利益调整） 战略性：长期规划、每寸国土（宏观调控） 国际背景：经济全球化（英、日教训） 国内背景：改革攻坚、矛盾高发（分叉） 已经开始深思的问题 基数可靠性可信性问题 保障发展问题 耕地红线落实问题 土地市场~土地计划问题 形势~对策表述问题 土地生态问题 土地管理秩序根本好转问题(两减一增) 提高认识~加强监管问题 “第一轮”规划背景 党的十一届三中全会以后，实行了经济体制改革，极大的促进了国民经济的发展 出现人地矛盾突出的形势:“六五”期间，年均减少耕地48.7万公顷，1985年高达100万公顷 1986年,成立了国家土地管理局,实施《中华人民共和国土地管理法》 该法第十五条规定“各级人民政府编制土地利用总体规划经上级人民政府批准执行” 。以实行有计划的商品经济为条件，按照我国实现社会主义现代化建设第二步战略目标的要求以及《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》要求编写。 基期为1985年，规划期为2000年，并展望到2020年和2050年。 明确土地利用的基本方针 全国土地利用规划纲要中的土地利用的方针是: 切实保护耕地； 保障必要的建设用地； 努力改善生态环境； 提高土地利用率和生产力； 实行土地“开源”与“节流”并举的方针； 统筹兼顾，量力而行，调整土地利用结构。 构建了土地利用总体规划的基础体系 开展了国家、省、市（地）、县（区）和乡（镇）的五级土地利用总体规划编制工作 完成了全国及大部分省、市、县和乡的土地利用规划工作 制定了《省级土地利用总体规划编制要点》以及《县级土地利用总体规划编制要点》 “第二轮”规划背景 “第二轮”规划是在贯彻落实中央11号文件《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》精神、1998年修订《土地管理法》. 确立了土地利用总体规划的法律地位，强化了土地利用总体规划对城乡土地利用的整体调控作用 建立社会主义市场经济体制的体制背景下，适应实现社会主义现代化建设第二步战略目标的发展阶段的需求，配合国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的实现 基期为1996年，规划期为2010年，并展望到2030年。 五大原则 耕地保护，保长治久安 用地方式转变，促经济发展方式转变 统筹用地，促区域、城乡协调发展 协调用地，促生态文明建设 强化实施，参与宏观调控(充分发挥市场配置资源基础性作用) 七个目标 五项任务 四大行动 以建设促保护（耕地、基本农田） 以节约促保障（建设用地） 以调控促人地和谐（生态环境） 以统筹促均衡发展（国土均衡发展） （1）保护和合理利用农用地 控制耕地流失 加强基本农田建设与保护 保质保量补充耕地 统筹安排林草地 （2）节约集约利用建设用地 控制总量、挖掘存量、拓展新空间 优化配置城镇建设用地 规范农村建设用地 保障必要基础设施用地 加强空间管制 （3）协调土地利用与生态建设 构建土地生态基础 创建环境友好型用地模式 加强土地生态建设 （4）统筹区域土地利用 明确区域土地利用方向 实施差别化用地政策 加强省级土地利用调控 基本农田保护制度——适合我国国情，实践证明行之有效。 十七届三中全会强调落实最严格的耕地保护制度，其中最重要的是基本农田保护制度和建设占用耕地占补平衡制度。 应结合规划编制和实施，对基本农田进行适当调整，落实《纲要》提出的保护要求，并完善基本农田保护措施。 六、完善基本农田保护制度 总体考虑 原