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政府规制经济学 主讲教师：谢 地 主讲教师：谢 地 谢地2003年1月于上海朱家角镇 1．政府规制概论  规制（Regulation ）是市场经济条件下国家干  规制（Regulation ）是市场经济条件下国家干 预经济政策的重要组成部分，是政府实现某种 预经济政策的重要组成部分，是政府实现某种 公共政策目标，对微观经济主体进行的规范与 公共政策目标，对微观经济主体进行的规范与 制约，主要通过规制部门对特定产业和微观经 制约，主要通过规制部门对特定产业和微观经 济活动主体进入、退出、价格、投资及涉及环 济活动主体进入、退出、价格、投资及涉及环 境、安全、生命、健康等行为进行的监督与管 境、安全、生命、健康等行为进行的监督与管 理（监管）来实现。政府规制是现代市场经济 理（监管）来实现。政府规制是现代市场经济 不可或缺的制度安排。 不可或缺的制度安排。 Regulation, 是一个英语词汇。我国学者把它翻译为管制，或参照日本语的翻译方 Regulation, 是一个英语词汇。我国学者把它翻译为管制，或参照日本语的翻译方 法，译为规制。在中国语中，管制有强制、统制的语义，与Regulation政策作为政 法，译为规制。在中国语中，管制有强制、统制的语义，与Regulation政策作为政 府对微观经济主体进行规范和制约措施的含义有一定的距离，而日本语“规制”译 府对微观经济主体进行规范和制约措施的含义有一定的距离，而日本语“规制”译 法似乎更接近英文原来的词义。故本书使用规制的译法。相应地，把Deregulation 法似乎更接近英文原来的词义。故本书使用规制的译法。相应地，把Deregulation 翻译为规制放松或规制缓和。参见谢地：《从规制到规制放松：西方国家微观经 翻译为规制放松或规制缓和。参见谢地：《从规制到规制放松：西方国家微观经 济干预政策走势与我国公共经济政策的选择》，《当代经济已经》1998年第2期。 济干预政策走势与我国公共经济政策的选择》，《当代经济已经》1998年第2期。   1．1 政府规制与规制经济学理论研究 A 政府规制的产生 A 政府规制的产生  政府规制的产生是市场经济演进的结  政府规制的产生是市场经济演进的结 果。 果。  在18世纪和19世纪的大部分时间里，管  在18世纪和19世纪的大部分时间里，管 得最少的政府一度被认为是最好的政 得最少的政府一度被认为是最好的政 府，政府甘当“守夜人”，采取自由放任 府，政府甘当“守夜人”，采取自由放任 的政策，不仅很少干预微观经济活动， 的政策，不仅很少干预微观经济活动， 而且在宏观层面，也鲜有调控总量和结 而且在宏观层面，也鲜有调控总量和结 构的政策出笼。 构的政策出笼。  但市场机制配置资源不是万能的，存在  但市场机制配置资源不是万能的，存在 一系列的功能缺陷和不足。比如： 一系列的功能缺陷和不足。比如：  从微观经济运行看，在竞争的过程中，  从微观经济运行看，在竞争的过程中， 竞争引起的生产、资本集中会自发导致 竞争引起的生产、资本集中会自发导致 垄断的出现，损害资源配置效率； 垄断的出现，损害资源配置效率；  某些行业的经济技术特点造成一家企业  某些行业的经济技术特点造成一家企业 满足全部市场需求的自然垄断状况，市 满足全部市场需求的自然垄断状况，市 场机制难以有效发挥作用； 场机制难以有效发挥作用；  在许多竞争十分激烈的行业，由于信息  在许多竞争十分激烈的行业，由于信息 不对称的广泛存在，某些微观经济主体 不对称的广泛存在，某些微观经济主体 在利益的驱使下，经常做出有损社会和 在利益的驱使下，经常做出有损社会和 公众利益的行径，如环境污染、假冒伪 公众利益的行径，如环境污染、假冒伪 劣等等，会严重损害社会经济的有序进 劣等等，会严重损害社会经济的有序进 行，威胁公众的健康和生命安全，殃