农业经济管理的目标丶职能与手段.pdf

第二章 农业经济管理的目 标、职能与手段 •农业经济管理的目标 •农业经济管理的职能与内容 •农业经济管理手段 第一节 农业经济管理的目标 国家对农业经济进行管理，首先要确立明确的目 标；同时，要科学行使管理职能，并借助于一系列的 手段和政策来实现既定的目标。 农业经济管理目标，是指国家在农业经济管理方面 所要达到的农业经济运行状态的预定目的。农业经济 管理目标，实际上决定着管理的重点、内容和着力方 向；同时，它也是评价农业经济管理工作的重要依 据。因此，正确选择目标对于农业经济管理有着重要 意义。 农业经济管理的目标 1．增加农民收入 增加农民收入，应是市场经济条件下政府管理农 业的首要的根本目标。增加农民收入，保障农民的物 质利益，是调动农民积极性的核心问题。党的十五届 三中全会提出，必须把调动广大农民的积极性作为制 定农村政策的首要出发点，并且指出：“这是政治上正 确对待农民和巩固工农联盟的重大问题，是农村经济 和社会发展的根本保证” 。特别是在近年来农民人均纯 收入连续多年增长缓慢、城乡居民收入差距不断扩大 的新形势下，更要求把农民增收目标作为农业经济管 理目标中的重点。 农业经济管理的目标 因为农民收入增长缓慢，直接影响着农民生活水平的提高和 粮食生产与农产品供给，严重制约着农村经济发展和整个国民经 济增长，更关系到农村社会进步和全面建设小康社会目标的实 现，这既是重大的经济问题，更是重大的政治问题。所以，全党 必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大 农民群众根本利益，坚持以人为本、关怀弱势群体和建立社会公 正的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性，坚 持“多予、少取、放活”的方针，采取切实可行措施实现农民收入 较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。因此， 发展农业经济，首先必须以更大程度地增加农民收入为最根本目 标，这是保证农业经济持续、健康、快速发展的内在动力。 农业经济管理的目标 2．保障农产品供应的安全性 农业的最基本功能是生产农产品。因此，增加农产品 产量，保障农产品供应，是农业经济管理的一般目标。但 是，在不同历史时期，特别是随着农产品供求关系的变 化，农产品供给目标具有不同的要求。在农产品供给短缺 时，增加农产品供给是农业经济管理的第一追求，这是因 为农产品的生产和供应直接关系到社会经济的稳定。在我 国农业发展已经进入一个新的历史阶段之后，特别是在粮 食和其它主要农产品由长期供不应求转变为阶段性供过于 求，人们的温饱问题解决之后，要求农业生产要由过去主 要追求农产品产量增长向在保持总量平衡的基础上突出质 量和效益，向多样化、高品质的方向发展；人们在吃饱的 基础上更要求吃好，吃得安全，吃得富有营养，吃得健 康。为了满足这种需要，政府应该明确提出，农业发展要 以保障农产品供应的安全性为重要目标，特别是应大力推 进绿色食品产业的发展，不断增加绿色食品供给。 农业经济管理的目标 3．优化农业结构 农业结构合理与否，对于农业经济持续增长和健 康发展，对于提高农业经济效益，具有重要意义。因 此，优化农业结构，始终是农业经济管理的重要目 标。尤其是在我国目前农产品的供求格局已从供给总 量不足的数量问题转变为供求之间品种和品质不适应 的结构问题之后，进行农业结构的战略性调整，实现 农业结构的不断优化和升级，是我国农业发展步入新 历史阶段的必然趋势，是当前农业工作的中心任务。 农业经济管理的目标 4.提高农业生产效率 提高农业生产效率，是农业经济管理的又一基本 目标。在其他条件不变的情况下，农业生产效率提 高，有利于增加农产品供给，有利于增加农民收入。 提高农业生产效率，一要提高农业劳动生产率，二要 提高农业生产资料效率，尤其是土地生产率。 农业经济管理的目标 5．农民充分就业 党的十六大报告指出，“就业是民生之本。扩大就 业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务”，并且 首次