区域经济协调发展与经济可持续发展.pdf

区域经济协调发展与经济 可持续发展 国家发改委宏观经济研究院 王一鸣 2005 －04 －27 1 引言 一、我国地区发展战略和政策的演变 二、我国区域发展新格局与经济可持续发展 三、我国都市经济圈发展问题 四、新阶段推进西部开发的几个问题 2005 －04 －27 2 引 言 区域发展问题在中国工业化和现代化进程中 具有特殊重要性: 1、中国的基本国情之一就是地域辽阔，地区间 差异大，地区问题和地区政策在国家发展战略和宏 观经济政策中应具有重要地位 2、在传统计划经济时期，国家对资源垂直集 中配置，较少考虑地方利益，因而基本没有相对独 立的地区政策体系。 3、改革开放以来，中国地区发展的体制条件 和政策环境发生变化，地区发展战略和地区政策的 2005 －04 －27 3 重要性开始显现。 4、中国地区政策的核心问题是解决地区间发展 不平衡、地区间利益关系调整问题，构建适应社会主 义市场经济体制的地区政策体系。 2005 －04 －27 4 一、我国地区发展战略和政策的演变 2005 －04 －27 5 在改革开放以前，地区政策在很大程度上从属于其 他政治经济政策，缺乏独立的政策目标和内涵；改 革开放以后，80年代的地区政策更多地从属于国家 对外开放政策。90年代中期后，确立建立社会主义 市场经济体制的改革总体目标，也由于以地区差距 问题为代表的区域问题的显现和受到广泛关注，决 策层开始关注解决区际公平问题，地区政策开始有 了较为独立的政策目标和政策内涵。 2005 －04 －27 6 中国建国后地区政策演变大致经历了三个阶段的变化： 1、第一阶段 传统计划经济时期（上世 纪50年代初期～70年代末）地区政策 由于当时的国际形势和开发内陆地区的需要，国家利 用计划经济体制集中调动资源的能力，地区政策重点投资和 开发建设内陆地区，对沿海地区重视不够。从一定意义上讲 是在“均衡战略”主导下的地区政策。 2005 －04 －27 7 “一五”时期“156项”建设项目和内陆地 区开发（1953－1957年） “一五”计划明确指出：为了改变原料地区分布不合理状况，必须建立 新的工业基地。“一五”进行了以苏联援助的“156项”、以及国内自 行建设的694项重点工程为中心的工业建设。项目布局主要集中在内陆 地区。按沿海和内地划分，“156”项中内地占4/5，694项中内地占2/3 。分大区看，东北地区位居榜首，占37.3％，西北地区次之，占22％。 2005 －04 －27 8 “一五”时期，在项目设置上体现了“优先发展重工业”的方针，兴建的 能源、原材料和加工工业基地，对加速内陆地区开发建设发挥了重要作 用。这些项目主要是依靠中央政府集中调动资源建设的，在一定程度上 脱离了当地原有工业基础，生产要素主要与区外循环，这种模式决定了 内地工业化是以先进技术与落后工业基础的二元组合为起点的。 2005 －04 －27 9 “二五”时期（1958－1962年）地区工业体 系建设 1959年6月