2019年负面清单与公共服务能力培训课件.ppt

“负面清单” 与  公共服务能力提升;一、什么是“负面清单”二、为何要推出负面清单管理模式三、基层政府公共服务能力的提升;负面清单，指政府以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的领域和业务，在清单之外的，各类市场主体皆可依法平等进入，即“非禁即可入 ”。 十八届三中全会提出，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法进入清单之外领域。;（1307）第五轮中美战略与经济对话：中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础，与美方进行投资协定（BIT）实质性谈判。 （1309）负面清单一词出现在《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》中。自贸区按国民经济行业分类： 18 个门类， 1069 个小类。 负面清单约占小类的 17.8 %。对未列入负面清单的外商投资一般项目，最快 4 天企业可以拿到营业执照、机构代码和税务登记等。 （1407）《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2014 年修订），“负面清单”又减少 51 条。;对于未列入负面清单的外商投资一般项目，将按照内外资一致的原则，把项目的审批、核准制改为备案管理。 商务部 国际贸易经济合作研究院 梅新育：在中国综合实力不同以往、抵抗经济冲击能力增强的基础上，负面清单管理模式表明，减少直接管制更多采用间接管理，以期降低经济运行成本。 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：在上海自贸区实验的基础上，今后三到五年内，中国将逐步走向负面清单管理。; 2014年12月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议：上海自贸试验区设立一年多来，围绕着外商投资负面清单管理、完善政府监管制度等，在体制机制上进行了积极探索和创新，形成了一批可复制可推广的经验做法。 会议决定：在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，充实新的试点内容。;广东自贸区 1 + 3 模式方案13年12月报国务院： 1 为空港经济区，3 为南沙、前海、横琴。中国（广东） 自由贸易试验区挂牌仪式 在南沙行政中心举行。 中共中央政治局委员、广 东省委书记胡春华为自贸 试验区揭牌，广东省委副书记、省长朱小丹致辞。 朱小丹：广东将坚持把自贸区建设作为全面深化改革、全面扩大开放的头号工程来抓，努力在全国自由贸易试验区建设中走在前列。 广州市长陈建华：南沙片区从筹备开始，就把深化行政审批改革放在重要位置。…重点做好权力清单、责任清单及审批清单三个清单。 ;（新华网海口14年2月9日电）海南五届人大二次会议：2014年将深化体制改革，制定负面清单，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域。 （140127） 央视《新闻直播间》对南海推出三单管理改革进行详细解读（14年起南海正式实施行政审批“负面清单”，同时还有“准许清单”和“监管清单”一起纳入网络审批和监督系统）。 新华社北京15年5月8日电 教育部发布《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》：建立教育行政权力清单和责任清单，为公民、法人或者其他组织提供优质服务。…在有条件的地方和学校开展负面清单管理试点。;《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》：从 2015 年12 月1日至 2017 年12 月 31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，从 2018 年起正式实行全国统一市场准入负面清单制度。 市场准入负面清单由国务院统一制定发布；地方政府需要进行调整的，由省级人民政府报国务院批准。;有学者认为：地方政府不应该制定各自版本的负面清单，而应该落实和执行国家层面的相关政策。 有学者认为：对“负面清单”的探索应该是循序渐进的；同时要注意形成相应的制度来保障和引导负面清单管理模式；管理者也须提升监管能力应对随时可能出现的问题。;商务部研究院外资部马宇（150803南方都市报）： 本届政府伊始，国务院层面审批项目 1800项左右，其中约 200 项是法律法规规定的。至 2014 年底，已经下放、取消了约 600 项。 为准备实施负面清单管理模式，国务院要求各部门自报各类管制措施，结果统计出来的有上万项。 这些是否都有法律法规依据、符合“法无授权不可为”的治国理念？ 如果大部分予以取消，那么多行政机构、官员怎么办，是否会引发新的问题？;1、是借鉴国际惯例提高竞争力的需要 行政审批制度有许多问题： 一是过多过滥 二是环节繁多 三是随意性大 四是重审批、轻监督 五是职能扭曲（问题多 - 审批多 - 创收多 - 问题更多） 六是滋生腐败（自己立规、自己执行、自己监督） 上海市政府参事室主任 王新奎：