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产业技术政策的国际比较研究 作者：未知 以信息通讯、生物技术、新材料和新能源等为主要内容的新技术革命 的发展及新技术成果的开发应用，使世界经济进入了一个新的发展阶 段，世界经济正经历着重大转变。加速推进的知识化进程，成为跨世 纪世界经济变动的一个基本趋势。各国政府特别是发达国家政府都已 经认识到，技术不仅是产业结构升级、经济发展根本推动力，而且也 是决定国际竞争能力的关键因素，各国政府普遍把强化对研究开发投 资、夺取下个世纪产业的技术制高点作为国家战略的重点。 据一些经济学家测算，美国、英国、日本和德国的技术进步对经济增 长的贡献率几乎超过 60 ％，法国曾经超过80 ％；在一些新兴的发展 中国家和地区，如亚洲四小龙分别为40—55 ％不等。1992 年美国的 竞争力在全球的排名位次后移至第五位，在 11 个高技术产业中几乎 全部失去优势。但是，克林顿上台以来，在短短的时间内，美国很快 扭转了颓势，重新赢回了自己的优势。瑞士国际发展研究院必威体育精装版发表 的世界竞争力报告表明，从综合实力来看，美国已重新成为世界上最 具竞争力的国家，在许多领域中迅速夺回了技术优势，并保持对日本 和欧洲的领先地位。近几年来，美国劳动生产率以每年 2 ．5 ％的速 度增长，是 1970 一 1990 年平均增长速度的 2 倍以上，且明显地高于 其他国家。美国能在如此短期内恢复其竞争力，并使生产率迅速提高， 应该说主要是靠其技术政策的调整。 在这样的背景下，加紧制定和实施我国的国家产业技术政策显得尤其 紧迫。为更好地研究制定我国的国家产业技术政策，一方面必须研究 技术发展的国际趋势，另一方面必须研究各国产业技术政策的历史经 验和当前动向。经过一年多的努力，本课题已经完成了美国、日本、 韩国和德国四个国家的产业技术政策国别研究并形成报告。还对其他 国家和地区的产业技术政策情况做了面上了解。现在提出的课题研究 总报告是对过去一年来研究成果的一个综合和总结。 一、各国产业技术政策发展的基本趋势 从总体上看，在跨世纪发展过程中，在竞争激烈的国际经济环境中， 各国纷纷制定、调整或完善各自的产业技术政策。为夺取产业发展的 技术制高点，强化本国的技术优势，美国等国家进一步强化政府研究 开发体系，加强对研究开发投资，加强政府与企业的研究开发合作。 克林顿１９９３年上任后，美国政府增加对民用产业技术和军民两用 技术的研究开发投资，并从税收、金融等方面引导、鼓励和支持企业 扩大对研究开发的投资。美国、德国、日本等发达国家每年用于研究 开发的投资占当年国民生产总值的比重已达２．３％以上。 在有关国家政府政策的推动下，各国企业特别是大型跨国公司进一步 重视加强对研究开发的投资，以获取或保持技术竞争优势。大型跨国 公司的研究开发投资一般都占年营业额的５％以上，有的甚至高达１ ５％～２０％。一个跨国公司有能力动员数以十亿美元甚至上百亿美 元的资金用于研究开发，都拥有数千项甚至数万项专利。例如，德国 的一家大型化学跨国公司的专利达６．７万项。国外的经验数据表明， 在当前产业结构日益知识化的背景下，一个研究开发投入占营业额的 比重低于３％的企业是无法生存的。 产业组织结构也在发生一些重要的变化。一是大企业越来越大，前不 久美国波音公司与麦道公司合并，成为世界上最大的航空航天高科技 公司，其他领域的合并浪潮也在世界范围内展开。企业规模的扩大增 强了相关企业研究开发投资能力的大大增强，使产业技术竞争更趋激 烈。二是中小企业的重要性空前提高，中小企业不仅是大企业的外围 配套，更是新的经济增长点，特别是高科技风险小企业是转化科技成 果、创立高技术产业的重要途径和方式。三是研究开发功能成为企业 日益居核心地位的功能，不仅研究开发新产品，而且研究企业自身的 组织再造。 总的来讲，冷战结束后，根据国际环境的变化和国家经济发展战略的 需要，许多国家进行技术政策的调整，基本方向是： 1.由以军事需要为主的技术研究向重视民用研究的方向转变。俄罗斯 已提出将发展军民两用技术作为国家科技政策的“重中之重”来抓。 克林顿政府成立以来，美国的科技政策发生了相当大的转变，其核心 内容是政府为加强产业竞争力的研究开发投入了更多的资金。克林顿 总统 1993 年 2 月发表的“一揽子新技术主导方案”就清楚地提出了 把政府研究开发的方向从国防转为民间，把研究开发的首要课题定为 提高就业、保护环境和提高政府机构效率。克林顿总统指示美国 726 个原从事军事研究的联邦实验室将现有预算的 10—20 ％用于工业界 兴办的民办企业。在国防技术研究开发方面，不仅政府投