中国经济改革研究基金会住房课题研究报告.pdf

目 录 第一章 引言 1 1 研究意义 1 1.1 住房是人类需求的根本核心1 1.2 住房问题是城市发展的永恒话题1 1.3 探索有中国特色的住房发展模式3 2 研究目的5 3 研究视角和研究方法6 3.1 研究视角6 3.2 研究方法6 第二章 现阶段城市中低收入群体的住房问题凸显 7 1 我国住房体制改革的发展评价7 2 现阶段住房问题来自城市转型期的结构性困境9 3 城市中低收入群体的社会构成和居住状况分析12 3.1 城市中低收入群体的社会构成及其居住状况12 3.2 中低收入群体居住空间分布特征15 4 城市中低收入群体的住房保障问题成为社会关注焦点17 4.1 中低收入者住房保障问题的若干表现17 4.2 原因分析19 第三章 我国住房保障制度中存在的主要问题 22 1 制度定位存在偏差22 1.1 住房保障的基本定位：推动经济增长还是社会福利？ 22 1.2 住房保障的目标：居者有其屋还是人人享有可支付的、适宜的居住环境？ ..24 1.3 现阶段住房保障的主要任务：供应规模还是供应结构的问题？ 25 2 政府在保障领域的缺位28 2.1 政府在公共住房领域的投入严重不足28 2.2 制度保障和实施规范的缺失29 2.3 福利传递和监管机制的不健全30 3 保障群体的错位33 3.1 保障对象范围过大，超出政府保障能力33 3.2 圈内循环保障对比于部分外来人口的制度性排斥34 4 保障手段和标准的单一化35 4.1 保障手段重售轻租35 4.2 保障标准缺乏层次性和灵活性35 4.3 一次性实物补贴的福利方式，缺乏对居住可持续性问题的考虑 37 第四章 住房保障制度的政策改进建议 38 1 立法规范保障行为38 1.1 明确城市居民的基本居住权利38 1.2 明确政府主管机构及主要职能40 1.3 确保资金来源41 1.4 将住房保障纳入政府考核机制43 2 保障重心集中为双困群体44 2.1 保障对象的核心收缩至低收入群体44 2.2 住房困难为另一审核标准45 2.3 增加其他资格审核途径45 3 供给重心集中为租赁型公共住房46 3.1 实物补贴与货币补贴并行46 3.2 增加租赁型公共住房比重48 3.3 充分利用市场资源，完善住房链结构49 4 工作重心集中在前期规划与后期住房管理52 4.1 对公共住房用地进行统一规划52 4.2 探索社会建房的规范模式55 4.3 加强非正式住房管理，鼓励现有住房维护57 5 完善多层次的住房保障形式59 5.1 分阶段发展建议59 5.2 实物补贴手段：简化补贴层次，规范产品的公共属性60 5.3 政策性金融支持手段：从公积金向住房银行转化61 第五章 快速城市化背景下的住房发展模式探讨 67 1 探讨良性的城市化道路，避免单纯的城市人口增长和土地蔓延 67 2 保持积极的城市发展状态，鼓励居民对于土地价值的投入 68 3 认识土地的稀缺性和唯一性，协调城市建设与住房发展69 4 引导健康合理的居住消费理念，创造宜人的城市居