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社会治理创新与社会问题对策 严 励 上海政法学院副院长、终身教授、博士生导师 上海市高校教学名师 享受国务院特殊津贴专家 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居 行政管理 法 制 计划经济 市场经济 社会转型期 政府职能： 配置资源 计划管理 行政管理 政府职能： 经济调节 市场监督 公共服务 社会管理 环境保护 一、社会治理的不同视角 （一）以民生为主的社会治理，重点解决“五有”： （二）以维稳为主的社会治理，重点化解社会矛盾 当前，社会矛盾主要集中在征地拆迁、劳动纠纷、环境保护、涉法诉讼、社会保障数量高发、频发；趋势由生存向公平、由个体向群体转变；性质组织化、暴力化、政治化倾向；地域焦点在城市，难点在农村；根源表现在基层，体制和政策不完善；本质是利益矛盾。关键是管好政府、用好政府，民生优先、服务优先；重点是建设政府。 （三）以“三社”为主的社会治理，重点是新社会组织、社区、社会团体 建好社会组织平台，积极培育和发展社会组织，解决社会治理无资源的问题；建好社区平台，健全新型社区治理和服务体制；建好社会团体，使社会团体成为政府联系群众的桥梁和纽带，进一步加强和完善基层社会治理和服务体系。 二、社会治理的重要意义 《关于加强和创新社会管理的意见》 （一）事关党执政地位的巩固 （二）事关国家长治久安 （三）事关社会安定有序 （四）事关人民安居乐业 三、社会治理的两个大背景 （一）由计划经济的政治经济单位管理模式向市场经济条件下的社会治理模式转变。 （二）由政治国家管理模式向法治国家管理模式的转变，由对人的控制向人的全面发展的转变 计划经济的单位管理模式 国家 单位 个人 政 治 功 能 经 济 功 能 文 化 功 能 社 会 公 共 功 能 社 会 保 障 功 能 社 会 控 制 功 能 （一）社会转型期，由计划经济的政治经济单位管理模式向社会治理模式转变 封建社会管理模式 国家 宗族 乡绅 家庭 个人 西方国家管理模式 国家 市民社会 行业协会 非营利性组织 个人 现在的状况 国家 个人 神治 人治 法治 国家管理模式 （二）由政治国家管理模式向法治国家管理模式转变，由对人的控制向人的全面发展转变 神意决策，神意统治，君权神授。 君权世袭，等级特权，权力集中（垄断，形成专制） ，人的威望统治。 是资产阶级搞起来的一种新的国家治理模式， 是区别于君主制的进步的治国形式。 法治的核心是权力与权利，精髓在于限制权力、保护权利。 法治总的说是治国方式，是制度程序管理的方法。这种制度和法律不因领导人的改变而改变， 不因领导人的看法和注意力的改变而改变。 国家 政治组织 个人 政治国家管理模式 敌人 人民 法治国家治理模式 国家 社会组织 社区、 社会团体 个人 四、社会治理是社会稳定的必然要求 和人民群众的要求 （一）社会转型带来了一系列的社会矛盾和社会问题 1.工业化社会带来的问题 2.城市化社会带来的问题 3.多样化社会带来的问题 4.开放化的社会带来的问题 5.信息化的社会带来的问题 6.人治化社会与法理社会的冲突 （二）人民群众对社会管理提出了更高的要求 目前是社会管理能力和水平不适应人民群众的要求和期盼。 1.利益主体多元化、需求多样化需要统一规则 2.差别化需要统一规范 3.高级化意味着权利诉求向更高级发展 （三）社会管理缺乏创新，不适应社会发展的需要 1.社会管理理念落后 2.社会管理方式陈旧落后 3.社会管理主体单一 4.信息不对称、监督不到位 五、社会治理的基本要求 （一）社会治理的内涵和基本原则 1.社会治理的内涵 社会治理是指政府和社会各方面力量依法依规处理社会事务、协调社会关系、解决社会问题和社会矛盾，在保持社会活力的同时，维护社会秩序，促进社会稳定。 2.社会治理的基本原则 第一，坚持以人为本，满足人的需要，维护人的尊严，保护人的利益； 第二，坚持公平公正，妥善协调各方面的利益关系，尤其是要维护好、发展好、实现好困难群众的政治经济和社会文化方面的合法权利； 第三，坚持管理和服务并重，把服务为先贯穿于社会治理工作中； 第四，坚持正确的社会稳定观，正确对待群众的利益诉求； 第五，坚持社会治理与社会建设相结合，重视社会事业发展和社会结构调整。 （二）社会治理的目标和要求 1.概念和本质：社会治理是指政府和社会组织依据社会运行和发展规律，把握经济