基层科技政策执行的-研究——以天津市H区为例.pdf

第一章 导论 第一章 导论 1.1 研究背景 区县政府在落实中央和地方政策，促进本地经济社会发展、管理街区日常事 务等方面，起着十分重要作用。基层区县政府作为最底层的政府机构，不仅直接 联系社会各方面，而且没有下一级政府部门协助，很多工作都需要亲力亲为，做 大量政策执行工作，这一点有别于中央和省级政府主要通过制定政策来实施管理 功能。因此，区县政府的政策活动更多是执行政策，这必然会面临很多政策执行 的实际问题。 近年来，为了更加深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，国家 和天津市出台了一系列科技政策，促进了产业结构优化升级和战略性新兴产业发 展，也促进了居民就业和收入的提高。但是，目前我国基层区县政府在科技政策 执行方面仍旧薄弱，无论是政策执行过程、主体、资源还是政策执行手段、方式 和策略方面都存在着一些问题，比如政策执行不到位、执行不力、选择执行等， 使科技政策偏离了原定方向目标，没有达到预期结果。这些问题具有一定普遍性， 需要深入研究探讨。 天津市H区科技产业已有一定基础，但随着经济社会不断发展以及国家、市、 区各级科技政策的深入实施，科技政策执行同样遇到了许多困难与问题，因此本 文选取天津市H区作为基层区域代表，将科技政策执行作为研究对象，重点考察 区县政府科技政策活动中存在的问题，可以更好解决当前基层科技政策执行遇到 的问题，提升科技政策管理水平，从而提升城区整体科技产业实力，这是本论文 问题提出的主要研究背景。 1.2 研究意义 科技政策对于提升区域科技创新实力，壮大科技产业发展规模具有十分重要 的促进作用。加强对基层区县科技政策执行的研究，全面分析科技政策有效执行 与执行阻滞的各种深层次原因，有利于分析和解决基层政府所面临的科技政策执 行问题，有利于提高区县科技政策执行效率，促进社会公平正义，促进企业对科 技政策理解与支持，对提升基层政府信任度，保障经济社会秩序稳定等方面都有 1 第一章 导论 着十分重要的意义。 H区位于天津市中心，辖区地域面积较小，十分适合发展占地小、技术高、 附加值大的高新科技产业。本文通过对H区科技政策执行的研究，力图全面分析 基层政府科技政策有效执行与执行阻滞的各种深层次原因，从理论上深层认识中 国现实科技政策执行过程和存在问题，解释中国科技政策执行活动的一系列特 征，并揭示问题成因，探索问题解决之道。在实践上，本项研究有利于基层区县 政府避免和解决各类科技政策执行问题，更好地促进科技型中小企业的加快发 展，具有重要现实意义。 1.3 研究内容与方法 本论文选取天津市H区作为基层区域代表，将科技政策执行作为研究对象， 考察区县政府科技政策活动中存在的问题，分析政策执行过程中有效执行及其原 因，执行阻滞及其原因并提出建议与对策，供H区科技产业发展提供借鉴。本文 研究主要采取了以下三种方法： 文献研究法，通过阅读研究专业期刊、学术专著、报纸等文献来获得资料， 从而全面地、正确地了解掌握目前基层科技政策执行研究资料。 实地调查法，有步骤、有目的、有计划地走访H区科技管理部门，与国家、 市、区各级科技部门负责人座谈，对科技企业、科研机构、科技人员进行访谈， 搜集整理第一手新鲜信息与资料。 个案研究法，对H区科技政策执行的问题与问题产生原因运用现实案例进行 重点剖析，寻求解决基层科技政策执行的最佳路径与方法 1.4 国内外相关研究综述 1.4.1 国外学者关于基层政府科技政策执行问题的研究 二十世纪后期，随着市场经济快速发展和世界政治、经济一体化进程不断深 化，科技进步日新月异，基层科技政策的贯彻和执行对各国经济社会的影响越来 越大，日本、法国、美国等各国家纷纷开始研究本国基层科技政策执行问题，并 产生了一批论著。 日本学者井木信义在《日美产业比较》一书中着重指出，日本战后重建过程 中重视基层政府科技政策的执行与创新是日本迅速复苏，成为科技大国的重要经 2 第一章 导论 验。同时研究指出 1995 年日本“科技基本法”出台后，日本政府高度重视这部 法律在